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近年來(lái)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將面臨的批量退役問(wèn)題，引起國(guó)家部門(mén)注意。
8月17日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，要積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，補(bǔ)齊風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出目標(biāo)，到2025年，集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。
到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
國(guó)家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)約8.6億千瓦，約占國(guó)內(nèi)電力總裝機(jī)的32%。
中國(guó)的風(fēng)電、光伏行業(yè)起步于1980年代，大力發(fā)展始于2005年左右。一般而言，一臺(tái)正常風(fēng)機(jī)的實(shí)際壽命在20年以上，單塊光伏板的使用壽命約為25-30年。
今年中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布《2022中國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）預(yù)計(jì)，到“十四五”末，中國(guó)將迎來(lái)第一批大規(guī)模退役風(fēng)電機(jī)組，屆時(shí)運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)20年的老舊風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)120萬(wàn)千瓦。
預(yù)計(jì)到“十五五”末期，年退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右；2030-2040年間，累計(jì)退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到2.5億千瓦。
對(duì)于光伏組件，《報(bào)告》預(yù)計(jì)，自2030年起，光伏組件將進(jìn)入報(bào)廢密集期。截至2030年累計(jì)待回收容量達(dá)1780萬(wàn)千瓦；2035年起待回收總量將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2040年達(dá)到2.52億千瓦。
《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，到2030年，通過(guò)光伏組件回收技術(shù)可獲取的原材料累計(jì)價(jià)值約70億元；到2040年，累計(jì)可回收價(jià)值高達(dá)近1000億元。
退役后，光伏電站可回收的材料包括玻璃、鋁材、塑料、硅、銀等貴金屬等；風(fēng)電機(jī)組設(shè)備包括機(jī)艙、塔筒、葉片等，其中包括的銅、鋼、水泥、碳纖維等材料，均可回收。
目前，中國(guó)風(fēng)電、光伏設(shè)備回收市場(chǎng)仍處于初期階段。為應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的退役潮，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，包括大力推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制、完善設(shè)備回收體系、強(qiáng)化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)備再制造、規(guī)范固體廢棄物無(wú)害化處置。
在推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)方面，政策要求引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運(yùn)輸、易回收為目標(biāo)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程中優(yōu)先選用再生材料。
對(duì)于退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，將督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備（含零部件，下同）處理責(zé)任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。
在完善設(shè)備回收體系方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱(chēng)，支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系；鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動(dòng)提供回收服務(wù)；支持第三方專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)開(kāi)展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收業(yè)務(wù)。
政策還支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運(yùn)輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源等。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了四項(xiàng)強(qiáng)化保障措施，要求加大技術(shù)研發(fā)力度，將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)；強(qiáng)化資金和政策支持，利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項(xiàng)目的支持。
此外，要求健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定風(fēng)電和光伏設(shè)備綠色設(shè)計(jì)、綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，指導(dǎo)支持部分重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先加強(qiáng)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目等。