記者 | 安晶

2020年，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在任期結(jié)束前促成阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹與以色列關(guān)系正常化。這也成為特朗普任上為數(shù)不多的重大外交成果。

現(xiàn)在，美國(guó)總統(tǒng)拜登計(jì)劃在2024年總統(tǒng)大選前創(chuàng)造更大的外交成果：阿拉伯世界領(lǐng)頭羊沙特阿拉伯與以色列關(guān)系正常化。

過(guò)去數(shù)月，包括美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文、美國(guó)務(wù)卿布林肯在內(nèi)的高官先后訪問(wèn)沙特，就沙以關(guān)系正?；c沙特王儲(chǔ)穆罕穆德·本·薩勒曼會(huì)談。

美國(guó)媒體也對(duì)此進(jìn)行了追蹤報(bào)道，《華爾街日?qǐng)?bào)》稱美國(guó)和沙特就協(xié)議輪廓達(dá)成一致的新報(bào)道甚至幫助以色列提振股市。

8月9日?qǐng)?bào)道上線當(dāng)天，以色列新錫克爾兌美元上漲1%，該國(guó)基準(zhǔn)股指上漲1.4%。近期以色列政府強(qiáng)推司法改革引發(fā)了其國(guó)內(nèi)大規(guī)?？棺h游行，股指全線下跌。

但美國(guó)官方隨后發(fā)聲稱其尚未與沙特達(dá)成一致，談判還要很長(zhǎng)的路要走。

根據(jù)目前流出的談判內(nèi)容，要想美國(guó)、沙特和以色列同意對(duì)方的關(guān)鍵訴求依然困難重重。美國(guó)向沙特提出的條件中還涉及中國(guó)，要求沙特限制與中國(guó)的關(guān)系、保持與中國(guó)的距離。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比周三回答記者提問(wèn)時(shí)指出，近期的媒體報(bào)道讓大家以為美國(guó)和沙特的談判取得了重大進(jìn)展、達(dá)成協(xié)議的確定性很高，但報(bào)道所說(shuō)“超出了實(shí)際情況”。

他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在雙方?jīng)]有就談判內(nèi)容達(dá)成一致，沒(méi)有就沙以關(guān)系正常化協(xié)議框架達(dá)成一致，也沒(méi)有就中東地區(qū)的其他安全事宜達(dá)成一致。但柯比表示，美國(guó)政府致力于繼續(xù)與沙特談判，爭(zhēng)取讓談判取得進(jìn)展。

據(jù)彭博社、《華爾街日?qǐng)?bào)》《金融時(shí)報(bào)》等多家媒體援引知情官員透露的談判內(nèi)容，沙特向美國(guó)提出了三個(gè)主要訴求：協(xié)助沙特發(fā)展民用核技術(shù)；擴(kuò)大對(duì)沙特武器出口；一旦沙特遭到襲擊，美國(guó)將提供援手。

對(duì)于以色列，沙特要求以色列推動(dòng)建立巴勒斯坦國(guó)。此前阿聯(lián)酋等國(guó)與以色列關(guān)系正?；瘯r(shí)，沙特就明確要想該國(guó)與以色列達(dá)成協(xié)議，巴勒斯坦建國(guó)是先決條件。

美國(guó)則要求沙特從經(jīng)濟(jì)和軍事上保持與中國(guó)的距離。知情官員透露，美國(guó)要求沙特保證今后不會(huì)允許中國(guó)在沙特建軍事基地，同時(shí)要求沙特限制使用華為技術(shù)。在石油出口上，沙特需要以美元與中國(guó)結(jié)算，而不是人民幣。

以色列尚未參與美國(guó)和沙特的談判。以色列國(guó)家安全顧問(wèn)哈內(nèi)格比（Tzachi Hanegbi）周一稱以色列還在等待美國(guó)就以沙關(guān)系正?；峁┩暾?jì)劃，他預(yù)計(jì)將在今年底之前收到計(jì)劃草案。

而無(wú)論是美國(guó)還是以色列，要想全盤(pán)接受沙特提出的條件都困難重重。

沙特要求美國(guó)協(xié)助該國(guó)發(fā)展民用核技術(shù)將引起以色列警惕，以色列是中東唯一一個(gè)擁有核武器的國(guó)家。一旦沙特將相關(guān)技術(shù)用于研發(fā)核武器，將對(duì)以色列的核威懾優(yōu)勢(shì)構(gòu)成威脅。

沙特要求美國(guó)擴(kuò)大武器出口以及沙特遇襲時(shí)美國(guó)伸出援手，則將引起美國(guó)國(guó)會(huì)抗議。自2018年沙特記者卡舒吉遇害后，美國(guó)民主黨議員對(duì)沙特王儲(chǔ)穆罕穆德·本·薩勒曼的不滿達(dá)到頂峰。拜登上臺(tái)后，美國(guó)宣布停止對(duì)沙特在也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)中的支持。

即便擴(kuò)大軍售的對(duì)象不是沙特，美國(guó)也顧慮重重。特朗普此前能說(shuō)服阿聯(lián)酋與以色列關(guān)系正?；囊粋€(gè)關(guān)鍵讓步，是同意向阿聯(lián)酋出售F-35戰(zhàn)機(jī)。

F-35是第五代戰(zhàn)機(jī)，目前中東地區(qū)只有以色列配備。海灣國(guó)家中，連老大哥沙特都沒(méi)能購(gòu)入F-35，阿聯(lián)酋成功進(jìn)口F-35將大幅提升該國(guó)的威懾力。

2021年初，阿聯(lián)酋與美國(guó)達(dá)成了價(jià)值230億美元的協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)50架F-35和18架MQ-9“收割者”無(wú)人機(jī)。但到當(dāng)年12月，阿聯(lián)酋指責(zé)美國(guó)對(duì)該軍售提出過(guò)多苛刻條件、威脅到阿聯(lián)酋的國(guó)家主權(quán)，宣布叫停與美國(guó)的談判。阿聯(lián)酋官員透露，由于阿聯(lián)酋與中國(guó)交好，美國(guó)提出的苛刻條件主要是為了防止中國(guó)竊取戰(zhàn)機(jī)技術(shù)。

阿聯(lián)酋叫停談判后，美國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋的F-35戰(zhàn)機(jī)出口也隨之?dāng)R置，外界一度懷疑協(xié)議已經(jīng)泡湯。直到今年初，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員才透露，美國(guó)與阿聯(lián)酋圍繞F-35的談判還在繼續(xù)。

在美國(guó)要求沙特保持與中國(guó)的距離問(wèn)題上，沙特投資大臣法利赫（Khalid Al-Falih）6月接受CNBC采訪時(shí)指出，沙特把中國(guó)視為多極世界中的關(guān)鍵伙伴。隨著兩國(guó)的共同利益擴(kuò)大，兩國(guó)的關(guān)系只會(huì)更加緊密。

除了沙特與美國(guó)對(duì)彼此提出的要求難以實(shí)現(xiàn)，沙特要求以色列推動(dòng)建立巴勒斯坦國(guó)也與以色列的政治現(xiàn)狀相去甚遠(yuǎn)。

在去年底的議會(huì)選舉中再次獲勝后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡為成功組閣吸納了大量極右翼政黨，領(lǐng)導(dǎo)了以色列歷史上最右翼政府。以色列現(xiàn)任財(cái)長(zhǎng)、國(guó)家安全部長(zhǎng)都是反巴勒斯坦代表人物，國(guó)家安全部長(zhǎng)本-格維爾曾被判煽動(dòng)種族歧視罪。

以色列新政府上臺(tái)后加大了對(duì)巴勒斯坦武裝的打擊。7月初，以色列在約旦河西岸發(fā)動(dòng)了20年來(lái)最大規(guī)模的軍事行動(dòng)，引發(fā)了阿拉伯世界抗議。即便內(nèi)塔尼亞胡愿意在巴勒斯坦問(wèn)題上讓步，以色列執(zhí)政聯(lián)盟中的極右翼政黨也不會(huì)同意沙特的要求。

但如果以色列與沙特關(guān)系正?；?，將成為內(nèi)塔尼亞胡另一項(xiàng)可載入史冊(cè)的政績(jī)。上周末，內(nèi)塔尼亞胡接受美國(guó)媒體采訪時(shí)對(duì)改善以沙關(guān)系持樂(lè)觀態(tài)度。他稱即便沙特不與以色列建交，兩國(guó)之后也完全有可能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)合作。

考慮到沙特與以色列關(guān)系正常化的高難度，華盛頓智庫(kù)中東研究所政策研究副主席卡圖利斯（Brian Katulis）把美國(guó)與沙特的談判比喻為“連續(xù)攀登幾個(gè)珠穆朗瑪峰”。他認(rèn)為，各方需要做很多努力才能確保大家不會(huì)“摔下山崖”。