界面新聞?dòng)浾?| 李如嘉

“云南現(xiàn)在大力整頓，所有帶購(gòu)物店贊助包機(jī)票的行程都走不了”。8月9日，界面新聞?dòng)浾咭杂慰蜕矸葑稍円患衣眯猩缡欠窨梢詧?bào)名低價(jià)團(tuán)得到如上回復(fù)。

8月8日，云南省文化和旅游廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局公布了近期查處的涉旅典型案例，其中包括導(dǎo)游脅迫旅游者購(gòu)物、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、指定具體購(gòu)物場(chǎng)所、委托支付費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本費(fèi)用、安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)、變相強(qiáng)迫消費(fèi)、未與旅游者簽訂旅游合同等幾種違規(guī)行為，涉案旅行社及導(dǎo)游均受到了不同程度的行政處罰。

這是云南省公布第三批涉旅典型案例，也是近期云南加強(qiáng)整治旅游市場(chǎng)工作中的一環(huán)。

暑期旺季低價(jià)游抬頭，云南加強(qiáng)整治

暑期期間正逢云南旅游旺季，據(jù)中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司消息，今年暑運(yùn)云南鐵路客流旺盛。8月5日，國(guó)鐵昆明局單日發(fā)送旅客突破42.5萬(wàn)人次，創(chuàng)暑運(yùn)期間單日發(fā)送旅客人數(shù)最高，暑運(yùn)發(fā)送旅客人數(shù)已超1300萬(wàn)人次，先后共有6天單日發(fā)送旅客人數(shù)突破40萬(wàn)人次，大理、麗江、西雙版納等車站單日發(fā)送旅客人數(shù)屢創(chuàng)新高。

由于游客量加大，“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物等旅游市場(chǎng)亂象也有所抬頭。7月27日，一女子發(fā)布視頻稱，家人去云南跟團(tuán)游，被全程威脅，不買東西就放在無(wú)人區(qū)不讓人上車。甚至網(wǎng)傳有導(dǎo)游還放狠話說(shuō)，如果自己在游客的手里賺不到錢，不是自己死就是游客死。

對(duì)此，云南省文化和旅游廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局7月29日發(fā)布通報(bào)表示，關(guān)注到網(wǎng)傳“一導(dǎo)游發(fā)表不當(dāng)言論”的視頻，立即開(kāi)展排查。目前，已初步掌握一定線索，正在聯(lián)合有關(guān)部門加大線索排查力度，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格依法處理。

8月5日，云南發(fā)布公眾號(hào)表示，據(jù)云南省文化和旅游廳，針對(duì)暑期情況，云南省已加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治工作。

從具體措施來(lái)看，一是聯(lián)合公安、交通部門在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展市場(chǎng)巡查，嚴(yán)格檢查旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行情況，從嚴(yán)查處旅行社和導(dǎo)游指定購(gòu)物等行為；二是從嚴(yán)查處旅行社要求導(dǎo)游接待“不合理低價(jià)游”旅游團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)或墊付團(tuán)款、未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等行為；三是持續(xù)開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處組織接待“不合理低價(jià)游”等行為；四是加大“行刑銜接”力度，聯(lián)合有關(guān)部門打擊涉旅企業(yè)和從業(yè)人員強(qiáng)迫交易等違法犯罪行為。

此前7月25日全省旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作會(huì)議上，云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王予波提出要深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治百日行動(dòng)。堅(jiān)持“游購(gòu)分離”，堅(jiān)決整治不合理低價(jià)、強(qiáng)迫購(gòu)物等市場(chǎng)亂象。

8月5日，云南省旅行社協(xié)會(huì)發(fā)布“2023年旅行社云南旅游產(chǎn)品參考成本消費(fèi)提示”。“參考成本”是指跟團(tuán)游旅游產(chǎn)品銷售價(jià)格的最低界限，旨在引導(dǎo)來(lái)滇游客正確選擇旅行社云南旅游產(chǎn)品。通過(guò)云南省旅行社協(xié)會(huì)的市場(chǎng)調(diào)研，昆明-大理-麗江5晚6日游的最低價(jià)格為2100元/人。昆明-大理-麗江-版納7晚8日游的最低價(jià)格為2700元/人。旅游團(tuán)隊(duì)人數(shù)為16人成團(tuán)，根據(jù)實(shí)際人數(shù)成本會(huì)相應(yīng)調(diào)整。

一家云南本地組團(tuán)社的負(fù)責(zé)人告訴界面新聞，云南最近游客量非常大，七八月份導(dǎo)游和用車資源比較緊張，導(dǎo)游價(jià)格已經(jīng)從平時(shí)的兩三百元一天漲到四百元一天。由于各方面成本高，大多數(shù)地接社現(xiàn)在都不再簽約自有車隊(duì)和導(dǎo)游，全部采用臨時(shí)聘請(qǐng)的模式。

他說(shuō)，目前除了嚴(yán)管購(gòu)物店和旅行社，沒(méi)有旅游牌照的大巴車都不準(zhǔn)上路運(yùn)營(yíng)。云南大概有10%的旅游大巴車沒(méi)有相關(guān)牌照，資源緊縮后用車價(jià)格可能會(huì)上漲。

云南何以成為“低價(jià)團(tuán)”重災(zāi)區(qū)？

實(shí)際上，低價(jià)團(tuán)在全國(guó)乃至海外，例如泰國(guó)，都是一種常見(jiàn)且屢禁不止的旅行團(tuán)模式。在正常的旅行團(tuán)中，組團(tuán)社收取客人團(tuán)費(fèi)，然后付給地接社相應(yīng)費(fèi)用，地接社負(fù)責(zé)客人的行程和接待服務(wù)和費(fèi)用支出。

上述云南組團(tuán)社負(fù)責(zé)人透露，在低價(jià)購(gòu)物團(tuán)模式中，有正團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)三種。正團(tuán)費(fèi)即組團(tuán)社會(huì)付給地接社接團(tuán)少量費(fèi)用，零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)也被稱為“賭團(tuán)”。零團(tuán)費(fèi)為組團(tuán)社無(wú)需付給地接社費(fèi)用，負(fù)團(tuán)費(fèi)則為地接社為了得到游客需要付給組團(tuán)社一定費(fèi)用。

這三種情況的共同點(diǎn)是，地接社得到的費(fèi)用都無(wú)法負(fù)擔(dān)為客人安排行程的成本，而地接社盈利的方式是與當(dāng)?shù)刭?gòu)物店合作，客人在店中消費(fèi)，購(gòu)物店就會(huì)付給地接社相應(yīng)提成。購(gòu)物團(tuán)雇傭的導(dǎo)游和司機(jī)通常也只有少量或者沒(méi)有出團(tuán)工資，二者也參與購(gòu)物店的提成，于是就有了導(dǎo)游和司機(jī)一起脅迫客人購(gòu)物的情況發(fā)生。

地接社對(duì)于這些客人可能還會(huì)二次轉(zhuǎn)賣，例如導(dǎo)游可能會(huì)花錢包下這個(gè)團(tuán)，地接社就不再對(duì)這些客人負(fù)責(zé)，導(dǎo)游會(huì)帶著客人去購(gòu)物并獲得提成。層層轉(zhuǎn)賣之下，利用這些游客盈利的壓力也越來(lái)越大，游客也從客人變成了購(gòu)物店里“待宰的羔羊”。

而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，云南之所以成為購(gòu)物團(tuán)的重災(zāi)區(qū)，主要是因?yàn)樵颇系奶厣a(chǎn)品——玉石，天然就可以被炒到非常高的價(jià)格，利潤(rùn)空間巨大。一些購(gòu)物店賣玉石，銷售價(jià)甚至是進(jìn)貨價(jià)的十倍不止，其中的利潤(rùn)就可以用來(lái)支付地接社、導(dǎo)游和司機(jī)的提成。除了購(gòu)物店外，還有品茶、按摩、攝影等等額外收費(fèi)項(xiàng)目，形式多樣，游客防不勝防。

據(jù)央視新聞，2018年昆明仟悅旅行社因經(jīng)營(yíng)不合理低價(jià)團(tuán)被查處。一名該旅行社導(dǎo)游的收入明細(xì)顯示這名導(dǎo)游一年帶了 49 個(gè)團(tuán)，收入高達(dá) 60 余萬(wàn)元。該旅行社的收入中， 70% 左右的收入來(lái)自游客購(gòu)物的返款。其中有一個(gè)購(gòu)物團(tuán)游客共在購(gòu)物店花費(fèi)57 萬(wàn)多元，其中有 49 萬(wàn)多元又回到旅行社腰包里，返款比例高達(dá) 85%。

云南低價(jià)團(tuán)由來(lái)已久，引發(fā)的問(wèn)題幾乎成了云南旅游的頑疾。但突然全面取締低價(jià)團(tuán)，也有些當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者擔(dān)憂。上述組團(tuán)社負(fù)責(zé)人對(duì)界面新聞?wù)f，云南作為旅游大省，旺季各類旅游成本都很高，如果沒(méi)有低價(jià)團(tuán)，正常報(bào)價(jià)團(tuán)可能在游客眼中性價(jià)比不如其他地區(qū)。云南的低價(jià)團(tuán)占比很高，這部分客人減少，可能會(huì)影響游客總量以及當(dāng)?shù)氐亟由?/span>、商鋪、餐廳等的生意。

“沒(méi)有進(jìn)購(gòu)物店的團(tuán)，現(xiàn)在團(tuán)少得很，又涼涼了。”一位云南地接社的員工說(shuō)。

不過(guò)，上述負(fù)責(zé)人也表示，人們消費(fèi)意識(shí)在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在云南純玩團(tuán)的占比能到百分之六七十。純玩團(tuán)的受眾與低價(jià)團(tuán)受眾重合度并不高，打擊低價(jià)團(tuán)雖然有陣痛期，但也有助于人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、提升云南整體旅游品質(zhì)。

“后面購(gòu)物團(tuán)慢慢應(yīng)該還是會(huì)有的，你可以先加我，到時(shí)候恢復(fù)了給你發(fā)消息。”上述記者咨詢到的旅行社員工回復(fù)。旅游業(yè)內(nèi)抱有這種想法的人也不在少數(shù)。該員工透露，目前云南省內(nèi)購(gòu)物店整頓后，有的店歇業(yè)了，有的店正常營(yíng)業(yè)但不接待旅行社帶游客進(jìn)店購(gòu)物，但大家也都還在觀望。

整治低價(jià)購(gòu)物團(tuán)需要長(zhǎng)久的努力。2017年，為徹底整治市場(chǎng)，云南省委、省政府在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》。措施共22條，從購(gòu)物場(chǎng)所、旅行社、導(dǎo)游、屬地政府責(zé)任等7方面“立出規(guī)矩”，核心是徹底消除各旅游要素之間長(zhǎng)期形成的不正當(dāng)利益輸送和相互依存的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，確保云南旅游市場(chǎng)秩序一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

旅游定點(diǎn)購(gòu)物就此取消，并嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物。在旅行社管理方面，實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款，建立旅行社“黑名單”制度。在導(dǎo)游管理方面，建立統(tǒng)一管理信息平臺(tái)，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

今年2月，云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治若干工作措施》，共16條。《工作措施》督促經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，做到真實(shí)準(zhǔn)確、貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目，不得拒絕履行或者不完全履行價(jià)格承諾。督促經(jīng)營(yíng)者建立完善合同管理制度，不斷提高合同意識(shí)，誠(chéng)實(shí)守信開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照合同約定全面履行義務(wù)。

屢屢嚴(yán)管下，云南旅游市場(chǎng)能否根除低價(jià)購(gòu)物游的頑疾，還需時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。