記者 | 安晶
距離西非國家尼日爾突發(fā)政變過去一周多，發(fā)動政變的軍人8月3日晚發(fā)表電視講話，宣布取消與前宗主國法國的安全防務(wù)協(xié)議。
自馬里、中非共和國和布基納法索先后在安保上擺脫法國后，尼日爾成為法國在薩赫勒地區(qū)（撒哈拉沙漠和蘇丹草原地區(qū)之間）的關(guān)鍵軍事陣地，駐扎著近1500名法國士兵。
在宣布取消與法國軍事合作之時，尼日爾政變軍人還切斷了法蘭西24電視臺和法國國際廣播電臺的節(jié)目信號。數(shù)千名支持政變的民眾在3日當(dāng)天繼續(xù)舉行大規(guī)模游行，示威者高舉反法標(biāo)語，揮舞俄羅斯國旗。
8月3日也是尼日爾的獨立日。1960年8月3日，尼日爾完全擺脫法國殖民統(tǒng)治，退出“法蘭西共同體”正式宣告獨立。
法國曾經(jīng)在非洲擁有20個殖民地，尼日爾所在的西非地區(qū)就有9個。即便在各殖民地獨立后，法國也通過經(jīng)濟、金融、軍事等手段保持對前殖民地的影響力同時開發(fā)當(dāng)?shù)赜蜌獾V產(chǎn)資源。
但近年來，隨著非洲部分地區(qū)安全局勢惡化、經(jīng)濟狀況未得到改善、其他國家加大在非投入，法國的影響力逐漸下降。在西部非洲，過去三年內(nèi)就有三國——馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變，尼日爾成為了第四國。這四國都是前法殖民地。
在馬里和布基納法索的強烈要求下，法國已從兩國撤軍。馬里和同為前法殖民地的中非共和國開始在安保上轉(zhuǎn)向俄羅斯雇傭軍集團瓦格納，布基納法索也在與瓦格納磋商。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)就與非洲多國建立了合作關(guān)系。近10年來，俄羅斯也成為非洲最大武器來源國。
尼日爾是否將赴馬里等國后塵，完全轉(zhuǎn)投俄羅斯的懷抱成為西方國家最擔(dān)憂的問題。但尼日爾除了是法軍據(jù)點，也是美軍在非洲的重要陣地。
目前雖然尼日爾反法情緒高漲，但尼軍方高層依然與美軍保持溝通。美國在尼日爾駐有1100名士兵，投入1億美元、耗時多年在尼日爾中部修建的無人機基地于2019年才投入使用。
美國想繼續(xù)留在尼日爾的態(tài)度很明確。
美國雖然宣布撤走部分非必要使館人員，但駐尼日爾大使館依然照常開門，被扣押的尼日爾民選總統(tǒng)巴祖姆周四還在美國媒體發(fā)文呼吁美國援助。直到現(xiàn)在，美國官方仍然拒絕把尼日爾的動蕩定性為“政變”。
尼日爾與法國
尼日爾政變軍人宣布廢除與法國的軍事協(xié)議后，法國總參謀部接受媒體采訪時強調(diào)，法國不承認(rèn)除巴祖姆之外的任何尼日爾當(dāng)局。這也意味著法國不接受政變軍人的廢除軍事協(xié)議。
法國外交部周五也回應(yīng)稱法國與尼日爾的防務(wù)協(xié)議是與尼日爾“合法”政府簽訂的，也只有合法政府才能取消協(xié)議。
法國目前在非洲駐扎了5650名士兵，吉布提和尼日爾的駐軍都接近1500人，是法國駐軍最多的兩國。
2010年，五名法國人在尼日爾被基地組織綁架后，尼日爾政府開始允許法國駐軍。法國在尼首都尼亞美設(shè)立了空軍基地，部署了戰(zhàn)斗機、無人機，負(fù)責(zé)打擊尼日爾等國的“伊斯蘭國”（ISIS）分支、基地組織分支等極端組織。
然而，獨立智庫經(jīng)濟與和平研究所去年公布的“全球恐怖主義指數(shù)”報告顯示，尼日爾2021年的恐怖主義指數(shù)排名高居第八。當(dāng)年，尼日爾成為全球恐怖襲擊致死人數(shù)上升最多的國家，比上一年上漲129%至588人。
整個薩赫勒地區(qū)的安全情況明顯惡化，撒哈拉以南非洲受恐怖主義影響最嚴(yán)重10國里有六國都是薩赫勒地區(qū)國家，包括尼日爾、馬里、布基納法索。
在能源上，尼日爾鈾礦資源豐富。界面新聞報道指出，尼日爾去年為歐盟第二大鈾供應(yīng)國。法國嚴(yán)重依賴核能，2005年至2020年期間，尼日爾是法國第三大鈾供應(yīng)國。
尼日爾官方數(shù)據(jù)預(yù)計，包括鈾、黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)出口占到該國出口的40%，礦業(yè)貢獻了該國GDP的3%。目前法國有30多家企業(yè)入駐尼日爾，包括能源巨頭道達爾、核能巨頭Orano、建筑業(yè)巨頭萬喜集團的子公司Sogea-Satom。
但尼日爾的資源開發(fā)并沒有改善本國民眾的生存環(huán)境。尼日爾依然是聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達國家之一，政府預(yù)算有40%來自外部援助。世界銀行統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)依然貢獻了該國GDP的40%，2021年尼日爾有超過1000萬人生活在極度貧困中，占該國人口的41.8%。
在經(jīng)濟上，法國也保持著對尼日爾的影響甚至控制，最典型的就是貨幣政策。殖民時期，法國在非洲推出了非洲金融共同體法郎（CFA franc）。這種貨幣包括兩種法郎，一種為西非金融共同體法郎，另一種為中非金融共同體法郎。
包括尼日爾在內(nèi)，目前西非和中非有14個國家依然使用CFA法郎，而CFA法郎與歐元掛鉤，大幅虛弱了各國貨幣政策的自主性。除此之外，使用CFA法郎的國家還需要將外匯儲備的50%存在法國財政部。
這項貨幣政策一直被視為法國殖民政策的延續(xù)，遭到非洲國家詬病。2019年，意大利官員指責(zé)法國的CFA法郎是導(dǎo)致非洲國家貧困的重要原因。意大利的指責(zé)也引發(fā)了非洲新一輪抗議潮，塞內(nèi)加爾抗議者當(dāng)街燒毀5000CFA法郎。
面對國際壓力，法國終于在2020年對CFA法郎制度進行改革，不再要求使用CFA法郎的西非國家將外匯儲備的50%存在法國財政部，但CFA法郎依然與歐元掛鉤。西非國家經(jīng)濟共同體已計劃在2027年推出統(tǒng)一貨幣。
雖然尼日爾本輪政變與法國無關(guān)，但法國多年來對尼日爾事務(wù)的參與以及尼日爾的安全和貧困問題遲遲沒有得到改善，使得民眾對法國積怨已久。政變軍人在轉(zhuǎn)移矛盾焦點時，反法成為了最好的抓手。
要倒向俄羅斯？
尼日爾政變后，瓦格納集團領(lǐng)導(dǎo)人普里戈任在社交媒體發(fā)音頻，稱尼日爾的政變是尼日爾人民與“殖民者”的斗爭，指責(zé)殖民者試圖將自己的規(guī)則強加給非洲國家，目的是讓非洲國家無法前進、依然保持?jǐn)?shù)百年前的狀態(tài)。
俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫則呼吁尼日爾各方保持克制，讓尼日爾的法律秩序盡快回歸。美國官員接受媒體采訪時表示，沒有跡象顯示俄羅斯或者瓦格納參與了尼日爾政變，但美國官員擔(dān)憂此事將為俄羅斯插手尼日爾提供良機。
周三，參與政變的陸軍參謀長穆迪（Salifou Modi）率代表團訪問馬里。馬里和布基納法索軍政府此前都發(fā)表聲明支持尼日爾政變軍人，兩國還警告如果西非國家經(jīng)濟共同體軍事介入尼日爾，將被視為對兩國宣戰(zhàn)。馬里和布基納法索發(fā)聲后，幾內(nèi)亞也宣布支持尼日爾政變方。
目前瓦格納集團在馬里有1500名成員，負(fù)責(zé)為該國士兵提供培訓(xùn)。雖然穆迪沒有在馬里與瓦格納成員會面，但西方媒體懷疑尼日爾軍方正試圖與瓦格納建立聯(lián)系。
俄羅斯近年來一直在擴大非洲足跡。斯德哥爾摩國際和平研究所今年3月發(fā)布的報告顯示，2018年到2022年，俄羅斯是非洲最大武器供應(yīng)國，非洲進口的武器中有40%來自俄羅斯。排名第二的是美國（16%），法國僅占7.6%。
黑海運糧通道中止后，俄羅斯也有意取代烏克蘭糧食在非洲的地位。上月底的俄羅斯-非洲峰會上，俄羅斯承諾為馬里、中非共和國等六個非洲國家免費運輸5萬噸糧食。
但能影響尼日爾的外部力量并非只有法國和俄羅斯，尼日爾也是美軍在非洲的重要據(jù)點。被扣押的尼日爾總統(tǒng)巴祖姆是薩赫勒地區(qū)僅剩不多的親西方領(lǐng)導(dǎo)人之一，尼日爾也稱被美國視為在該地區(qū)的“最佳伙伴”。
美軍在尼日爾有兩個基地，一個是位于首都尼亞美的“101空軍基地”，另一個是位于尼日爾中部阿加德茲的“201空軍基地”。后者造價超過1億美元，由于基地修建在偏遠(yuǎn)的沙漠地帶、施工條件惡劣，美國空軍將其稱為歷史上建設(shè)最費力的空軍基地。美國在“201空軍基地”上做出了巨大投入，基地原計劃在2016年完工，但直到2019年才修建完畢投入使用。
尼日爾是美國在非洲駐軍人數(shù)第二高的國家，僅次于吉布提的4000駐軍。駐尼美軍主要負(fù)責(zé)在尼日爾、乍得、喀麥隆和尼日利亞執(zhí)行偵查和情報收集工作，同時培訓(xùn)尼日爾本國士兵。
與法國不同，美國與尼日爾沒有前宗主國與前殖民地的歷史糾葛，目前尼日爾的游行中也沒有反美標(biāo)語。尼日爾政變發(fā)生后，美軍參謀長聯(lián)席會議主席米利（Mark Milley）還與尼日爾軍方高層通話。
美軍官員接受CNN采訪時透露，五角大樓目前評估尼日爾的局勢尚不確定、變數(shù)很多，美國正在采取觀望策略并沒有撤軍計劃。直到目前，美國官方依然沒有將尼日爾的變故定性為“政變”。
今年4月蘇丹發(fā)生內(nèi)亂時，美國大使館工作人員是最快撤出蘇丹的外國使團。但尼日爾政變后，美國僅撤出了使館的非必要工作人員，使館依然照常開放。
尼日爾政變的另一個不確定是，被扣押的總統(tǒng)巴祖姆并沒有辭職，也沒有被嚴(yán)格限制人身自由。他繼續(xù)與美國國務(wù)卿布林肯、法國總統(tǒng)馬克龍等外國領(lǐng)導(dǎo)人通話，甚至能在美國媒體發(fā)文章。
乍得總統(tǒng)代比（Mahamat Idriss Déby）上周日在尼日爾與巴祖姆會面，還在推特上放出了兩人會面的照片。
周四，《華盛頓郵報》發(fā)表了巴祖姆的文章。巴祖姆列出了尼日爾近年來在經(jīng)濟和安全上取得的進步，把尼日爾稱為薩赫勒地區(qū)“尊重人權(quán)的最后一個堡壘”，呼吁美國政府和國際社會伸出援手。他對美國人拉響警鐘：如果尼日爾政變者上位，整個薩赫勒中部地區(qū)都會成為俄羅斯的地盤。
