界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年8月3日，公安局舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)該部研究制定公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施有關(guān)情況。公安部研究室副主任何文林介紹，公安部將加強(qiáng)制度供給，推出一批推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措。
其中包括全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索戶籍準(zhǔn)入同城化，試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策等。
界面新聞注意到，戶籍準(zhǔn)入同城化互認(rèn)并非首次提出。
2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》曾提出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。
2020年4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布。其中提出，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等戶籍改革內(nèi)容。
所謂“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)曾在接受界面新聞采訪時(shí)表示，這個(gè)概念的提出具有新意，從字面意思上可以認(rèn)為，未來在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群中，戶籍辦理將更加便利。 “通俗來說，某就業(yè)者在長(zhǎng)三角A城市工作，后續(xù)又到長(zhǎng)三角B城市，那么在B城市落戶時(shí)，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進(jìn)去，這樣在實(shí)施積分落戶方面就可相對(duì)降低要求。 ”
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘向界面新聞介紹，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)是從傳統(tǒng)戶籍制社會(huì)向人口自由流動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)變的一種過渡性政策。
自2019年以來，一些城市和地方已率先實(shí)行了戶籍準(zhǔn)入同城化累計(jì)互認(rèn)。2020年，浙江省寧波市先是在5月提出，舟山戶籍可等同于寧波戶籍；8月，又進(jìn)一步提出在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社保在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波市繳納年限。2021年12月，廣東省政府在《廣東省勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》中也提出，要在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
就在2023年7月，浙江省人民政府公布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出，全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制。浙江省成為繼江西省、湖北省、黑龍江省后，又一個(gè)取消落戶限制的省份。
《實(shí)施方案》也再次提到實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限同城化累計(jì)互認(rèn)：“來本省就業(yè)并已辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，在申請(qǐng)登記常住戶口時(shí)，其長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限可以與當(dāng)?shù)睾喜⒂?jì)算。推行居住年限設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)互認(rèn)，鼓勵(lì)各地在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)開展居住年限同城化累計(jì)互認(rèn)。”
為了配合管理，浙江省政府辦公廳日前還印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化新市民積分管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，以居住證為載體，通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，將新市民個(gè)人情況、實(shí)際貢獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，積分達(dá)到一定要求可享受常住地提供的相應(yīng)公共服務(wù)待遇。《意見》于2023年7月26日起施行。
而對(duì)于如何推行靈活落戶政策，公安部目前并未詳細(xì)解釋。何文林稱，公安部將對(duì)相關(guān)措施逐一細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查，力爭(zhēng)8月底前全部部署實(shí)施，確保取得實(shí)效。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛告訴界面新聞，靈活落戶政策主要針對(duì)在城市務(wù)工的靈活就業(yè)人員，降低他們?cè)诔鞘新鋺舻拈T檻。“靈活落戶”并非新概念，胡剛稱，“此前針對(duì)靈活就業(yè)人員落戶的政策雖已放開，但具體辦理落戶過程中，還存在一些小門檻，現(xiàn)在相關(guān)部門正在更積極推進(jìn)政策更快落地?！?/span>
公安部治安管理局副局長(zhǎng)亓希國(guó)在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，黨的十八大以來，公安部推動(dòng)全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。亓希國(guó)表示，公安部將充分發(fā)揮人口管理對(duì)于人口有序流動(dòng)的牽引作用，持續(xù)深化戶籍制度改革。
一是推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。
二是進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵(lì)各地在人才市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設(shè)立集體戶，更好地便利群眾落戶。