界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》，其中強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。
帶薪休假歷史悠久，作為職工的基本權(quán)利已形成共識(shí)。1936年6月20日，法國(guó)《帶薪假期法》正式頒布，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。1995年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式施行，明確我國(guó)實(shí)行帶薪年休假制度——?jiǎng)趧?dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。
2008年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)休假主體、休假條件、休假天數(shù)等做出明確規(guī)定，同時(shí)，明確用人單位維護(hù)勞動(dòng)者帶薪年休假權(quán)益的法定義務(wù)及違法的法律責(zé)任。
《條例》明確，職工累計(jì)工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。對(duì)職工應(yīng)休未休的帶薪年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付帶薪年休假工資報(bào)酬。
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“2.5天小短假”等措施。此后，國(guó)家多次下發(fā)文件，要求落實(shí)帶薪休假制度。
界面新聞注意到，“落實(shí)帶薪休假”通常與“促進(jìn)旅游、消費(fèi)”的表述同時(shí)出現(xiàn)。2019年11月，國(guó)家發(fā)改委、中央組織部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快推動(dòng)落實(shí)帶薪休假。2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》也提出，積極落實(shí)帶薪休假制度。
對(duì)此，學(xué)界也有不同聲音?！拔覀€(gè)人不建議為了拉動(dòng)刺激消費(fèi)，又來(lái)鼓勵(lì)推動(dòng)帶薪休假。因?yàn)檫@是任何一名勞動(dòng)者的法定權(quán)益，是受到法律保護(hù)和必須嚴(yán)格依法執(zhí)行的，不是需要拉動(dòng)消費(fèi)了才提出來(lái)的政策工具。” 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》的發(fā)展目標(biāo)提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。但3年過(guò)去，現(xiàn)實(shí)狀況卻不盡人意。
在內(nèi)蒙古某地級(jí)市農(nóng)業(yè)銀行工作的陳新雨（化名）告訴界面新聞，自己已有3年未休年假?！皹I(yè)務(wù)很忙，人員短缺。如果我休假，并沒(méi)有另一個(gè)人能頂上來(lái)，上級(jí)批準(zhǔn)年休假很困難。”
陳新雨介紹，比起未休假補(bǔ)貼，自己和同事都更愿意選擇帶薪年假。“因?yàn)楣ぷ魈貏e累，更愿意去休假，休不了假而拿補(bǔ)貼是無(wú)奈之舉。我們的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一天補(bǔ)100塊錢(qián)，也沒(méi)有達(dá)到日工作收入的3倍?！?/p>
界面新聞查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人社部在2020年9月18日對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議建議的答復(fù)中介紹，近三年人社部開(kāi)展的60個(gè)城市人力資源和社會(huì)保障基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實(shí)行帶薪年休假制度（不含可放寒暑假的單位）且具備休假條件（工作滿(mǎn)1年）的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右。此外，全國(guó)總工會(huì)第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，32.8%的職工既沒(méi)有享受帶薪年休假也沒(méi)有得到補(bǔ)償，6.4%的職工帶薪年休假時(shí)間沒(méi)有達(dá)到規(guī)定天數(shù)。
“現(xiàn)在用人單位普遍違法，不允許或變相緊張員工帶薪休假，導(dǎo)致這項(xiàng)基本權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。目前帶薪休假的落實(shí)情況堪憂(yōu)，即便是黨政機(jī)關(guān)也往往難以充分保障，更何況是廣大中小企業(yè)?！瘪R亮說(shuō)。
中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2007名上班族的一份調(diào)查顯示，71.8%的受訪者建議完善帶薪年休假制度的相關(guān)細(xì)則；60.6%的受訪者建議加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)落實(shí)不力的單位進(jìn)行處罰；54.1%的受訪者希望所在單位統(tǒng)一安排職工年假；35.9%的受訪者，認(rèn)為要提升勞動(dòng)者對(duì)帶薪休假的重視。調(diào)查結(jié)論說(shuō)明，職工對(duì)帶薪休假的制度落實(shí)期望迫切。
2023年3月，廣州日?qǐng)?bào)曾發(fā)表評(píng)論文章稱(chēng)，站在企業(yè)層面來(lái)考量，對(duì)部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)壓力大，帶薪休假背后的人力成本和管理成本較高，使得部分企業(yè)不堪重負(fù)。有哪些支持措施可推動(dòng)帶薪休假落實(shí)？
馬亮認(rèn)為，不應(yīng)考慮稅收優(yōu)惠等政策來(lái)支持用人單位去推行帶薪休假。"這是它的法定義務(wù)，就像繳納稅費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)一樣天經(jīng)地義。"馬亮說(shuō)，要想落實(shí)帶薪休假制度，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督和懲戒，特別是黨政機(jī)關(guān)要帶頭依法帶薪休假，"否則帶頭違法的話(huà)怎么可能要求其他用人單位來(lái)依法執(zhí)行呢？"
事實(shí)上，對(duì)于用人單位違反帶薪年休假制度的法律責(zé)任，《條例》已有規(guī)定：?jiǎn)挝徊话才怕毠ば輲侥晷菁儆植灰勒毡緱l例規(guī)定給予帶薪年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付帶薪年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照帶薪年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不支付帶薪年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
但即便有諸多救濟(jì)渠道，職工相關(guān)權(quán)益保障依舊艱難。就職過(guò)程中，職工處于弱勢(shì)一方，很多時(shí)候只能“忍氣吞聲”。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受中國(guó)新聞網(wǎng)采訪時(shí)表示，勞動(dòng)者確實(shí)有難言之隱，找工作不易，尤其是收入高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的崗位，員工怕老板不高興借機(jī)把自己“炒魷魚(yú)”，因而委曲求全不敢休，也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。
工人日?qǐng)?bào)曾在2019年報(bào)道，記者向100名受訪者發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，在收回的80份中，45人認(rèn)為年假不休會(huì)清零，57人認(rèn)為年假可以被指定或抵扣，甚至77人認(rèn)為跳槽后年假“縮水”是合理的。
在行政救濟(jì)環(huán)節(jié)，職工維權(quán)是否會(huì)遭遇勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)管難題？
法學(xué)博士、云南金東方律師事務(wù)所律師楊名跨告訴界面新聞，《憲法》第43條規(guī)定：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！秳趧?dòng)法》第3條規(guī)定：勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利。 另外，根據(jù)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：休息休假是勞動(dòng)合同中必不可少的合同條款之一。"毫無(wú)疑問(wèn)，勞動(dòng)者的享有的帶薪休假權(quán)利，對(duì)應(yīng)的就是用工企業(yè)的法律義務(wù)和合同義務(wù)。根據(jù)民事訴訟的舉證規(guī)則，對(duì)于帶薪休假這一合同義務(wù)是否履行，其舉證責(zé)任理應(yīng)歸屬于用工企業(yè)。企業(yè)完全可以通過(guò)其考勤制度等，證明其是否履行該項(xiàng)義務(wù)。"楊名跨說(shuō)，勞動(dòng)監(jiān)察取證在法律上和技術(shù)上都不難。
他呼吁，應(yīng)加大對(duì)職工在帶薪休假權(quán)利保障方面的知識(shí)普及，"勞動(dòng)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，讓企業(yè)權(quán)衡違法成本，提高履行義務(wù)的積極性。"
在司法救濟(jì)環(huán)節(jié)中，上述工人日?qǐng)?bào)報(bào)道援引案例稱(chēng)，一名職工因簽署了《職工自愿放棄年休假申請(qǐng)書(shū)》，而在索要3倍未休年假補(bǔ)償金的勞動(dòng)仲裁中敗訴。“盡管有明文規(guī)定，但用人單位因職工維權(quán)意識(shí)淡薄，不愿因小失大，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管處罰力度不夠等肆無(wú)忌憚?！鄙蜿?yáng)市一位審理此類(lèi)案件的法官鄭虹告訴記者。
對(duì)于監(jiān)管難的現(xiàn)狀，馬亮認(rèn)為，應(yīng)將帶薪休假制度納入法治運(yùn)行軌道，通過(guò)法律法規(guī)或條例的形式切實(shí)將職工帶薪休假的合法權(quán)益納入法治監(jiān)督之下。各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)帶薪休假制度落實(shí)情況評(píng)估監(jiān)督，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，暢通職工申訴機(jī)制，形成全方位的帶薪休假制度執(zhí)行保障體系。
在2023年的全國(guó)"兩會(huì)"上，多位代表、委員也持相同意見(jiàn)。其中，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記江廣平曾提交《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實(shí)落地的提案》。他建議，對(duì)企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形做出明文規(guī)定。他還認(rèn)為，應(yīng)適度提高對(duì)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)違法成本。