據(jù)中國政府網(wǎng)2023年7月31日消息，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》。其中在豐富文旅消費方面提出，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。
其實，這已不是國家層面第一次提出落實帶薪休假制度。帶薪休假是職工的一項基本權(quán)利，早在1995年開始施行的勞動法就已有明文規(guī)定。
2008年1月，國務(wù)院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》，就帶薪休假的基本原則和執(zhí)行等做出具體規(guī)定，比如明確職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，又提出了帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”等措施。
2019年11月，國家發(fā)改委、中央組織部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》，提出加快推動落實帶薪休假。用人單位對履行落實帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。鼓勵用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責(zé)分工對用人單位落實職工帶薪年休假情況進行監(jiān)督檢查。
此后，2020年發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃也曾明確提出，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》也提出，積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。
但是，多年來，在完善職工休假制度，保障勞動者休息權(quán)利方面，各地各行業(yè)的執(zhí)行情況并不能令人滿意。實踐中，職工帶薪年休假得不到企業(yè)層面，尤其是中小企業(yè)的支持，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。
帶薪休假緣何落實難？2023年3月，廣州日報曾發(fā)表評論文章指出，現(xiàn)實遠比我們想象的要復(fù)雜。站在企業(yè)層面來考量，對部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)來說，經(jīng)營壓力大，帶薪休假背后的人力成本和管理成本較高，使得部分企業(yè)不堪重負(fù)。對勞動者來講，勞動者天然處于勞資關(guān)系中的“弱勢”一方，在帶薪休假方面并無太大的“議價權(quán)”。某種程度上而言，帶薪休假又與工資收入直接掛鉤甚至關(guān)系到個人“飯碗”問題。一旦休假，可能意味著除基本工資之外的績效考核收入和獎金基本就與你無緣了。加之受到某些畸形的加班文化影響，一番權(quán)衡之下，不少勞動者就這樣“自覺”放棄了帶薪休假的念頭。
為推動帶薪休假制度真正落地。2023年全國兩會，全國政協(xié)委員、全國總工會副主席江廣平提交《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實落地的提案》。他建議，強制實施帶薪年休假相關(guān)政策，強化對企業(yè)執(zhí)行年休假制度的約束，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假。
文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌曾對法治日報表示，目前，帶薪休假制度的頂層設(shè)計基本已經(jīng)具備，關(guān)鍵在落實。他建議應(yīng)當(dāng)在制度上推動帶薪休假與獎勵旅游和福利旅游對接，適度解決企業(yè)的后顧之憂，并將企業(yè)落實帶薪休假的情況作為企業(yè)獎懲、信用、等級評定等的重要依據(jù)。同時，還應(yīng)當(dāng)推動帶薪休假內(nèi)容寫入勞動格式合同，進入勞動集體協(xié)商。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮此前在界面新聞撰文表示，應(yīng)將帶薪休假制度納入法治運行軌道，通過法律法規(guī)或條例的形式切實將職工帶薪休假的合法權(quán)益納入法治監(jiān)督之下。其次，黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭帶薪休假，用實際行動發(fā)揮示范效應(yīng)。
馬亮還提出，可以考慮對目前公共節(jié)假日的調(diào)休安排進行調(diào)整，減少政府強制性的調(diào)休安排，賦予職工靈活“拼假”的自由。強制規(guī)定公共節(jié)假日調(diào)休，可以更好地推動職工休假，但是卻使扎堆游不可避免，也打亂了人們的工作和生活節(jié)奏。在帶薪休假制度基本落實后，建議取消強制調(diào)休安排，改由職工自主“拼假”，從而為錯峰出行提供更多選擇。