界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

本周四，美國(guó)參議院以壓倒性多數(shù)通過(guò)了年度國(guó)防預(yù)算法案。這項(xiàng)名為《國(guó)防授權(quán)法》的法案為明年的美國(guó)國(guó)防事業(yè)劃撥了總額為8860億美元的預(yù)算。但是如何分配這筆資金，兩黨各有算盤(pán)。黨爭(zhēng)已經(jīng)波及這項(xiàng)每年“必過(guò)”的立法，圍繞國(guó)防預(yù)算，兩黨將展開(kāi)一場(chǎng)激烈的政治攤牌。

在民主黨把持的參議院通過(guò)的版本中，修正案更側(cè)重于軍事政策，許多內(nèi)容意在對(duì)抗俄羅斯和中國(guó)等“潛在對(duì)手”。比如，投資高超音速導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)技術(shù)，以及完善與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的措施等。

而在7月14日通過(guò)的眾議院版本中，擁有多數(shù)席位優(yōu)勢(shì)的共和黨人則打包進(jìn)了多項(xiàng)社會(huì)議題的保守修正條款，主要集中在墮胎權(quán)和社會(huì)多元化議題方面。這些條款引發(fā)民主黨人的激烈反對(duì)。

接下來(lái)，參眾兩院將就最終版本的國(guó)防法案進(jìn)行協(xié)調(diào)和談判，免不了一番激烈地扯皮大戲。美聯(lián)社觀察稱(chēng)，兩黨敲定最終法案的難度加大，今年可能出現(xiàn)60年來(lái)分歧最激烈的場(chǎng)面。

雖然黨派之爭(zhēng)常常左右美國(guó)的立法，但是對(duì)于每年的國(guó)防預(yù)算法案，兩黨往往最終都能從大局出發(fā)、達(dá)成共識(shí)，自1961年以來(lái)從未有過(guò)例外。然而如今的美國(guó)在社會(huì)議題上從未如此分裂，以“墮胎權(quán)”之爭(zhēng)為代表的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”常常引爆美國(guó)社會(huì)。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默開(kāi)始炮轟眾議院版本的法案“注定失敗”。周四他表示，參眾兩院的國(guó)防法案存在“明顯的反差”，與參議院法案的兩黨合作局面不同，眾議院的共和黨人正在兜售一個(gè)根本不可能通過(guò)的黨派立法。

在即將到來(lái)的扯皮大戲中，哪些修正條款能夠保留、哪些將被剔除，還有待觀察。

對(duì)外政策立場(chǎng)統(tǒng)一

更嚴(yán)格的對(duì)外政策是兩黨不多的共識(shí)領(lǐng)域。

在周四的參議院版本法案中，關(guān)于增加美國(guó)低濃縮鈾產(chǎn)量，以及禁止向中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮出售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的條款得到了兩黨的一致支持，以大比分贊同的票數(shù)通過(guò)，后續(xù)也將大概率保留。

本周早些時(shí)候，兩黨還以壓倒性多數(shù)票通過(guò)了其他遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)崛起以及所謂“間諜活動(dòng)”的措施。比如，禁止向中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮的公司和國(guó)民出售農(nóng)田，并要求美國(guó)實(shí)體和個(gè)人披露對(duì)中國(guó)國(guó)家安全行業(yè)的任何投資。

另外，該法案還包括其他一些得到兩黨支持的涉外條款，比如允許財(cái)政部對(duì)參與芬太尼國(guó)際貿(mào)易的個(gè)人和組織實(shí)施制裁。在技術(shù)方面，將加強(qiáng)財(cái)政部對(duì)美國(guó)對(duì)涉及半導(dǎo)體和人工智能等“敏感技術(shù)”的俄羅斯和中國(guó)科技公司的投資監(jiān)督。

對(duì)此，7月27日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧表示堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)借國(guó)防授權(quán)法案夾帶涉華的消極內(nèi)容。中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏，對(duì)產(chǎn)業(yè)界和私營(yíng)部門(mén)之間的正常經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)人為設(shè)限或是干擾違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，最終只會(huì)損害美國(guó)投資者自身的利益。

另外，在參議院版本的國(guó)防法案中，舒默提出的關(guān)于“不明空中現(xiàn)象”（UAP）修正案也得以通過(guò)。該條款要求美國(guó)政府收集有關(guān)UAP的記錄，并審查這些記錄是否需要保密，以及允許隨著時(shí)間的推移對(duì)外公布其中一些記錄。

本周，國(guó)會(huì)一場(chǎng)關(guān)于“不明飛行物”（UFO）的聽(tīng)證會(huì)引發(fā)國(guó)際關(guān)注。7月26日，3名美國(guó)前情報(bào)官員和知情人士出席眾議院監(jiān)督與問(wèn)責(zé)委員會(huì)的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。頭號(hào)“爆料人”、前空軍情報(bào)官員大衛(wèi)·格魯什稱(chēng)，美國(guó)政府?dāng)?shù)十年來(lái)一直在隱瞞一個(gè)旨在對(duì)墜毀UFO進(jìn)行回收和逆向工程的長(zhǎng)期計(jì)劃。美國(guó)軍方表示否認(rèn)。

與被公眾廣泛接受的UFO不同，美國(guó)政府近年來(lái)用UAP來(lái)替代它。UAP不僅包括可能的外星生物/飛行器，還包括諸如無(wú)人機(jī)、間諜氣球等可能危及美國(guó)國(guó)家安全的不明物體。

盡管對(duì)于神秘飛行器的研究常常令人想起外星人，但是近年來(lái)美國(guó)兩黨都在表達(dá)一種觀點(diǎn)，即他們擔(dān)心飛行員觀察到的一些特殊飛行現(xiàn)象可能與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有關(guān)，或涉及國(guó)家安全問(wèn)題。

對(duì)于這場(chǎng)吸引人眼球的聽(tīng)證會(huì)，有觀點(diǎn)指出，這些所謂神秘現(xiàn)象到底是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題還是國(guó)家安全問(wèn)題，仍有待商榷。不少議員呼吁美國(guó)政府提高在這方面的透明度，以減少外界的猜測(cè)。

國(guó)內(nèi)議題爭(zhēng)議巨大

社會(huì)議題是兩黨的主要分歧點(diǎn)，引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

眾議院版本的國(guó)防法案采納了右翼議員的修正案，比如限制墮胎，關(guān)閉五角大樓的多元化培訓(xùn)辦公室，終止軍隊(duì)對(duì)跨性別醫(yī)療服務(wù)的保險(xiǎn)，阻止五角大樓為到州外墮胎的軍人提供休假和旅行報(bào)銷(xiāo)等。

這些條款是民主黨人的“雷區(qū)”。民主黨人已經(jīng)明確表示，永遠(yuǎn)不會(huì)支持這些措施。民主黨總統(tǒng)拜登周四晚批評(píng)這樣的條款“令人發(fā)指”。白宮表示，拜登將否決眾議院版本的保守社會(huì)政策法案。

另外，對(duì)烏克蘭的援助政策也是另一重大分歧所在。參議院版本的法案否決了限制援烏的條款，該條款要求設(shè)立特別監(jiān)察長(zhǎng)來(lái)審查美國(guó)的對(duì)烏援助。而在眾議院版本的法案則通過(guò)了該條修正案。

也有共和黨人批評(píng)參議院版本法案的預(yù)算規(guī)?！安粔虼蟆?/span>。為了施壓拜登政府將更多資金投入到核潛艇生產(chǎn)上，多位共和黨大佬阻止了一項(xiàng)向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核潛艇的便利條款的修正案。該條款為“五眼聯(lián)盟”之間的安全協(xié)議提供便利，五角大樓認(rèn)為這是遏制中國(guó)在印太地區(qū)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵。

參議院軍事委員會(huì)的共和黨領(lǐng)袖羅杰·威克（Roger Wicker）表示，拜登嚴(yán)重低估了他的國(guó)防戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)，“如果我們真的想阻止印太地區(qū)的沖突，就必須解決美國(guó)攻擊潛艇艦隊(duì)老化的問(wèn)題。”他說(shuō)。

少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾，以及撥款委員會(huì)的共和黨領(lǐng)袖蘇珊·柯林斯（Susan Collins）也支持他的看法。

如果兩黨不能在9月30日之前達(dá)成最終協(xié)議，美國(guó)政府將再次面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)包括五角大樓在內(nèi)的所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資金都將到期。