界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
國家對民營經濟的支持更進一步。2023年7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》正式公布（簡稱《意見》）。
這是繼2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》和2010年5月《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》之后，我國關于支持民營經濟發(fā)展的又一重要文件。
《意見》對民營經濟定位做了重要表述，“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”《意見》要求“促進民營經濟做大做優(yōu)做強”，圍繞6個方面部署了重點任務，提出31條針對性舉措。
華南理工大學法學院教授、法治營商環(huán)境研究院院長滕宏慶告訴界面新聞，此次文件由黨中央和國務院共同發(fā)布，從發(fā)布主體上來講屬于最高等級，釋放出強烈促進民營經濟發(fā)展的政策信號。
滕宏慶認為，《意見》是在推進中國式現代化大背景下發(fā)布的一份重要文件?！叭绾呜S富中國式現代化的主要內涵，怎樣走出中國特色社會主義的現代化發(fā)展道路，《意見》給出了相應答案，民營經濟的地位得以確定?！彪陸c說。
在解釋《意見》出臺背景時，國家發(fā)改委有關負責人稱，“一個時期以來，民營經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。”
界面新聞注意到，《意見》提出的重點任務中，包括強化民營經濟發(fā)展法治保障。
此前，中央已經多次明確釋放堅決保護民營企業(yè)、保護民營企業(yè)家合法利益的政策信號。
2019年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式頒布，填補了中國優(yōu)化營商環(huán)境方面立法的空白。2019年12月4日發(fā)布的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確提出，要健全平等保護民營經濟的法治環(huán)境。2020年，中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》再次提出，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，要優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。
但當前，民營企業(yè)發(fā)展仍然面臨營商法治環(huán)境方面的一些困難，如歧視性限制和隱性障礙，在執(zhí)法實踐中被區(qū)別對待，企業(yè)家合法權益保護亟待落實等。
此次《意見》明確提出，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
中國企業(yè)聯合會特約高級研究員劉興國此前在接受媒體采訪時表示，在民營經濟合法權益保護方面，國家出臺了不少具體舉措，也完善了相關立法，但在實踐中，極個別地區(qū)極個別案例中的不當作為，損害了民營經濟合法權益，在社會上造成了不良影響，挫傷了部分民營企業(yè)家的信心。此次文件再次強調加強對民營經濟合法權益的保護，完善保護制度，優(yōu)化保護機制，對穩(wěn)信心、促投資具有十分重要的意義。
法治是最好的營商環(huán)境。2023年全國兩會上，多位代表委員提案建議完善促進民營經濟發(fā)展的法律制度體系。
全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨以及全國人大代表、大唐西市文化產業(yè)投資集團董事局主席呂建中都建議從國家層面制定出臺民營經濟發(fā)展促進法?！巴ㄟ^民營經濟發(fā)展促進法，構建類似國有資產保護機制，規(guī)范和打擊民營企業(yè)內部職務違法犯罪行為，更好地保護民營企業(yè)財產?！毙旃诰拚f。
呂建中還建議，盡快出臺《民營經濟發(fā)展促進條例》，在非公黨建、政策服務、資源配置、公平競爭、穩(wěn)定就業(yè)、規(guī)范經營等方面形成系統(tǒng)性工作合力，促進民營經濟高質量發(fā)展。同時，梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定。
全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍建議盡快制定《中華人民共和國民營經濟保護法》，明確規(guī)定國家設立專門機構作為民營經濟主管部門，重點應對民營經濟主體在產權保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領域作出詳細規(guī)定和保障，減少禁止和限制，對民營經濟主體合法權益，尤其是民營企業(yè)家人身合法權益進行保護。
此外，全國工商聯也向全國政協(xié)十四屆一次會議提交了《關于制定民營經濟促進法的提案》，建議立法中重點把握明確促進民營經濟的六項基本原則，包括立法中應促進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展；禁止宏觀調控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場自由選擇。
《意見》的發(fā)布是否有利于推動涉民營經濟立法工作？
滕宏慶認為，《意見》是從平等保護民營經濟的視角出發(fā)，而平等保護和公平競爭一直是優(yōu)化營商環(huán)境當中的一條主線，優(yōu)化營商環(huán)境應考慮到所有的市場參與者，對不同的經濟類型進行平等保護。
“《意見》確實針對民營經濟而提出，但不代表不保護國營經濟或公有制的經濟主體及外資企業(yè)?！彼J為，應當首先出臺專門的優(yōu)化營商環(huán)境法或營商環(huán)境保護法等上位法律，而非專門針對民營經濟的發(fā)展進行法律設定。
2019年頒布的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求對市場主體進行平等保護，滕宏慶建議將其上升為法律，繼而再框定更多有關市場主體的法律保障?！巴馍掏顿Y法，還有未來可能出臺的民營經濟保護法等，它們都可能成為優(yōu)化營商環(huán)境法律體系中的分支，或者說所謂的特別法。”滕宏慶說。
7月20日下午，國務院新聞辦公室就促進民營經濟發(fā)展壯大有關情況舉行新聞發(fā)布會，全國工商聯副主席安立佳在會上表示，我國將一體推進產權平等保護與優(yōu)化法治環(huán)境，深化法治民企建設，推進重大涉企立法。全國工商聯將會同公檢法司機關依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益，推動溝通聯系機制。