記者 辛圓 王玉

據(jù)新華社7月19日消息，中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

意見(jiàn)從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等七個(gè)方面提出31條具體措施。

“意見(jiàn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大政策，可以看出是（政府）聽(tīng)取了民營(yíng)企業(yè)家和各方面的意見(jiàn)，在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行較大手筆的調(diào)整，內(nèi)容涵蓋也比較全面，覆蓋了民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的一些主要困難、阻力和焦慮點(diǎn)，并做出了比較完善的應(yīng)對(duì)。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤(pán)和林對(duì)界面新聞表示。

他舉例稱，意見(jiàn)提到的“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金”，這是對(duì)應(yīng)當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)困難，而重整重組能夠?yàn)檫@類企業(yè)找到一條出路?！胺乐购图m正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”這一條優(yōu)化了法治環(huán)境，壯大了民營(yíng)企業(yè)家的信心。意見(jiàn)還提到“嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度”，過(guò)去知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)集中在損失賠償，金額較小，未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度將有效提高。

中泰證券首席分析師楊暢也表示，意見(jiàn)的一大特點(diǎn)是回應(yīng)了企業(yè)的關(guān)切，尤其是“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”、“依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展”，這有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心的修復(fù)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。

他表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，在創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。不過(guò)現(xiàn)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出短期信心偏弱的跡象，無(wú)論是從民間投資還是工業(yè)利潤(rùn)中的私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)，都呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，并進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)總量和勞動(dòng)就業(yè)。

“這次文件明確提出，‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量’。這是從根本定位上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)予以肯定，有利于穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期。”楊暢說(shuō)。

星圖金融研究院副院長(zhǎng)薛洪言表示，本次文件既重申了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持和鼓勵(lì)，也就社會(huì)關(guān)注較高的領(lǐng)域做了回應(yīng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、急需提振全社會(huì)信心的背景下，該文件既有重要的中長(zhǎng)期價(jià)值，也具有很強(qiáng)的短期穩(wěn)增長(zhǎng)意義。

“短期來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇向好，需要提振民營(yíng)企業(yè)信心，扭轉(zhuǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資下滑趨勢(shì)。2023年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.8%，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資下滑0.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了80%以上的就業(yè)崗位，民營(yíng)企業(yè)信心不穩(wěn)，將拖累居民部門收入預(yù)期不穩(wěn)，導(dǎo)致消費(fèi)意愿低迷，反過(guò)來(lái)拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好趨勢(shì)?！?/p>

“中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追求高質(zhì)量發(fā)展，需要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要組成部分，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，將更好地助力新發(fā)展格局構(gòu)建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！毖檠哉f(shuō)。

在持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，意見(jiàn)提出，完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動(dòng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。

在加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度方面，意見(jiàn)提到，完善融資支持政策制度。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。

在強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障方面，意見(jiàn)提出，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

在著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，意見(jiàn)提到，鼓勵(lì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)立足自身實(shí)際，積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計(jì)研發(fā)等方向延伸；加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升“中國(guó)制造”美譽(yù)度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項(xiàng)目，在走出去中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會(huì)責(zé)任。更好指導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長(zhǎng)臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制。

在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)方面，意見(jiàn)提出，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制。積極穩(wěn)妥做好在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作；深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；教育引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中的黨員堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。同時(shí)，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。民營(yíng)企業(yè)家要積極主動(dòng)與各級(jí)黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。