界面新聞?dòng)浾?| 韓宇航
7月19日，財(cái)政部召開(kāi)2023年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。
財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉表示，專項(xiàng)債券是當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目收益與融資自求平衡。
李大偉指出，今年上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元，累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元。
根據(jù)界面新聞?dòng)浾叩慕y(tǒng)計(jì)，2023年國(guó)內(nèi)大部分省市都新增了地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行，其中廣東省的新增發(fā)行量更是超過(guò)了2500億，在全國(guó)各省市獨(dú)占鰲頭。專項(xiàng)債的項(xiàng)目類型也遍布農(nóng)林水利、社會(huì)建設(shè)、棚改、交通基礎(chǔ)等多個(gè)領(lǐng)域。
專項(xiàng)債券的發(fā)行起到了明顯的帶動(dòng)作用，上半年，各地用作項(xiàng)目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，近一半用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
李大偉同時(shí)也指出了專項(xiàng)債需要防范的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn)，不具備條件的不得納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，也不得申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金，切實(shí)防范專項(xiàng)債券償債風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)署6月26日發(fā)布的《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》就披露了存在的虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)收入、自求平衡、過(guò)度包裝等現(xiàn)象：
2022年20個(gè)地區(qū)通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目收入、低估成本等將項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項(xiàng)債券198.21億元。5個(gè)地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域；47個(gè)地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元；5個(gè)地區(qū)虛報(bào)33個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。
財(cái)達(dá)證券副總經(jīng)理胡恒松在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上指出，現(xiàn)在專項(xiàng)債出現(xiàn)各類問(wèn)題的一個(gè)重要原因，由于在專項(xiàng)債發(fā)行過(guò)程中，一般是先定資金規(guī)模再根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)去篩選，有的地方項(xiàng)目實(shí)際上是“無(wú)中生有”，為了資金而創(chuàng)造項(xiàng)目。專項(xiàng)債雖然沒(méi)有納入赤字，但客觀上算舉債，所以可能存在一些不必要的債務(wù)，也有一些是地方為了“弄回”資金而進(jìn)行包裝和設(shè)計(jì)的。
另外胡恒松也指出了債券審核環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：審核過(guò)程中，涉及到四個(gè)主體，包括省財(cái)政、省發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部。不同審核主體的關(guān)注點(diǎn)可能不同，這可能導(dǎo)致一些職能部門(mén)的項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)審核，直接被退回，但又沒(méi)有給出具體原因，這樣的多方審核必然會(huì)降低效率。
“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)對(duì)各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的效能”，李大偉強(qiáng)調(diào)。