界面新聞記者 | 韓宇航

7月19日，財政部召開2023年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。

財政部預算司副司長李大偉表示，專項債券是當前地方政府帶動擴大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項目建設，要求項目收益與融資自求平衡。

李大偉指出，今年上半年，各地發(fā)行用于項目建設的專項債券21721億元，累計支持專項債券項目近2萬個，其中，用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施7275億元、交通基礎設施4211億元、社會事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元。

根據(jù)界面新聞記者的統(tǒng)計，2023年國內(nèi)大部分省市都新增了地方政府專項債券的發(fā)行，其中廣東省的新增發(fā)行量更是超過了2500億，在全國各省市獨占鰲頭。專項債的項目類型也遍布農(nóng)林水利、社會建設、棚改、交通基礎等多個領域。

專項債券的發(fā)行起到了明顯的帶動作用，上半年，各地用作項目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎設施領域，近一半用于國家重大戰(zhàn)略項目，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

李大偉同時也指出了專項債需要防范的風險，強調(diào)專項債券必須用于有收益的公益性項目建設，要求項目主管部門和項目單位詳細分析項目融資收益平衡情況，各級財政部門也將融資收益平衡作為審核把關重點，不具備條件的不得納入專項債券項目庫，也不得申請專項債券資金，切實防范專項債券償債風險。

審計署6月26日發(fā)布的《關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》就披露了存在的虛報項目、虛報收入、自求平衡、過度包裝等現(xiàn)象：

2022年20個地區(qū)通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項債券198.21億元。5個地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項目等禁止類領域；47個地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元；5個地區(qū)虛報33個專項債券項目支出進度，至2022年底有60.27億元結存未用。

財達證券副總經(jīng)理胡恒松在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上指出，現(xiàn)在專項債出現(xiàn)各類問題的一個重要原因，由于在專項債發(fā)行過程中，一般是先定資金規(guī)模再根據(jù)項目庫去篩選，有的地方項目實際上是“無中生有”，為了資金而創(chuàng)造項目。專項債雖然沒有納入赤字，但客觀上算舉債，所以可能存在一些不必要的債務，也有一些是地方為了“弄回”資金而進行包裝和設計的。

另外胡恒松也指出了債券審核環(huán)節(jié)存在的問題：審核過程中，涉及到四個主體，包括省財政、省發(fā)改委、國家發(fā)改委和財政部。不同審核主體的關注點可能不同，這可能導致一些職能部門的項目無法通過審核，直接被退回，但又沒有給出具體原因，這樣的多方審核必然會降低效率。

“下一步，財政部將繼續(xù)對各地專項債券支出進度進行通報預警，指導地方加快專項債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，更好發(fā)揮專項債券的效能”，李大偉強調(diào)。