界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，浙江省人民政府公布《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案（2023—2027年）》（簡稱《方案》）。
《方案》要求，進一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。《方案》自2023年7月22日起施行，有效期為5年。
此前，浙江省不少城市都設(shè)置了一定的落戶門檻，如寧波市區(qū)（奉化除外）規(guī)定須憑住宅產(chǎn)證或租賃（須在同一街道租房）、社保均滿1年方可落戶。在嘉興城區(qū)（城鎮(zhèn)）租賃商品住房的，須在市本級或同一縣（市）范圍內(nèi)已連續(xù)居住3年及以上，按“一房一戶”原則及公安機關(guān)戶籍遷移有關(guān)政策申請落戶。本次“零門檻”落戶政策出臺后，上述限制將不復(fù)存在。
界面新聞注意到，“建設(shè)共同富裕示范區(qū)”是此次浙江省系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要政策背景。2022年9月，浙江省公安廳曾發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進戶籍制度改革的通知（征求意見稿）》（簡稱《通知》）。“為加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”，《通知》中提出，除杭州市城區(qū)外，放寬本省其它城鎮(zhèn)地區(qū)投靠落戶條件。
2023年7月10日，浙江省政府辦公廳對《方案》進行政策解讀時稱，“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義，是解決我省發(fā)展不平衡不充分問題的必然舉措?！?/p>
界面新聞注意到，近年一些中大型城市陸續(xù)發(fā)布放寬落戶限制的政策，像浙江這樣全省取消落戶限制的省份尚且不多。從全國范圍來看，在浙江省之前，江西省、湖北省、黑龍江省也已先后取消落戶限制。除此之外，2023年2月27日，四川省召開“四化同步”系列主題發(fā)布會提到，除成都外四川其他城市的落戶限制將全面取消，成都的落戶政策將進一步優(yōu)化。
暨南大學(xué)教授、數(shù)字經(jīng)濟與未來城市研究院院長胡剛告訴界面新聞，各省發(fā)展情況不同，但放開落戶條件的政策背后，同樣面臨著加快推進城鎮(zhèn)化、提升內(nèi)循環(huán)、促進消費的愿景。
胡剛認為，戶籍政策放開將全面拉動消費。7月8日，中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉在“中國財富論壇”發(fā)表演講時也提出，戶籍制度可以立竿見影、真金白銀地刺激消費。蔡昉稱，戶籍制度改革可以把目前已經(jīng)進城的1.8億農(nóng)民工消費意愿釋放出來，粗略推算，總額大概是在萬億級。
“戶籍政策的變動并非是讓原本生活在農(nóng)村的人來到城市，而是讓原本就在城市打工的人留在城市?！焙鷦傉J為，推進城市化、拉動內(nèi)需是長遠的過程，將帶來持續(xù)的效應(yīng)，而非一時的效果。
2022年，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約為1749萬人，占常住人口的26.6%。根據(jù)浙江省此次印發(fā)的《方案》，到2027年全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達76%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長率與居民人均可支配收入增長基本同步。
“城市化的基礎(chǔ)是工業(yè)化。目前，城市化的動力又從工業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展。”胡剛提到，“浙江省工業(yè)化成熟、服務(wù)業(yè)發(fā)展快，勞動力需求量大，相比來說，戶籍政策的調(diào)整更可能產(chǎn)生實際效果?！?/p>
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國英則告訴界面新聞，早在近10年前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已開始推進。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，通過實施差別化戶口遷移政策，以期達到進城農(nóng)民工梯度轉(zhuǎn)移。公安部2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1億人進城落戶任務(wù)最終提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。
此后在2022年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，要求繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
黨國英認為，在放開落戶限制的實踐中，浙江省相比其他省份有其特殊性，“本省的農(nóng)民不愿進城，外省的打工者在經(jīng)濟發(fā)展較好的省份落戶，又必然面臨更大的生活壓力。社會二元結(jié)構(gòu)已深入到生活的方方面面，因此此次戶籍政策變化的實際意義可能并沒有那么強?！?/p>
黨國英長期以來更關(guān)注農(nóng)民進城落戶的后顧之憂——留在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。他認為，在此前這輪戶籍改革中，國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（簡稱《落戶方案》）尤為關(guān)鍵?！堵鋺舴桨浮诽岢隽巳齻€方面的具體舉措，包括進一步拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監(jiān)測檢查?！堵鋺舴桨浮访鞔_了非戶籍人口落戶城市的補償機制和自愿機制。這一政策的明確，打消了很多農(nóng)民進城落戶的顧慮，推動了農(nóng)民“進城”的真正“自愿”。
此后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也提出，加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
值得注意的是，浙江省此次印發(fā)《方案》也明確，要依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。
戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)性改革，落戶之后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否與所在地城市居民享有同等的權(quán)利，也是應(yīng)受關(guān)注的重點問題.
黨國英認為，在中央戶籍制度改革的政策指導(dǎo)下，各地制定戶籍改革時，要建立在一種操作比較簡單、不含有身份歧視、能為社會經(jīng)濟管理提供準(zhǔn)確信息的人口登記制度。他曾建議，在基本公共服務(wù)均等化上，社保不僅要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還要各地統(tǒng)一政策。不僅是城鄉(xiāng)間，城市間也要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
據(jù)了解，《方案》中已明確，在強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障方面，要完成包括優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權(quán)利、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、擴大社會保障覆蓋面、優(yōu)化公共文化服務(wù)6項任務(wù)。