界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
7月16日，英國(guó)商業(yè)與貿(mào)易大臣巴德諾赫（Kemi Badenoch）在新西蘭正式簽署文件，確認(rèn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。接下來，英國(guó)議會(huì)將審查該協(xié)議，同時(shí)，CPTPP其他成員國(guó)也將完成各自國(guó)內(nèi)的立法程序。協(xié)議預(yù)計(jì)將在2024年下半年生效，屆時(shí)英國(guó)將成為CPTPP中擁有投票權(quán)的正式成員。
這標(biāo)志著CPTPP自2018年生效以來，首次迎來擴(kuò)員。CPTPP目前有11個(gè)成員國(guó)：澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。他們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的13%，覆蓋5億多人口的市場(chǎng)。
CPTPP誕生于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉嫌針對(duì)中國(guó)而設(shè)，初衷與地緣政治有關(guān)。彭博社此前報(bào)道，奧巴馬政府最初將TPP定位為將中國(guó)排除在外的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。不過，特朗普政府以該協(xié)定會(huì)損害美國(guó)制造業(yè)為由在2017年退出，日本等11國(guó)在此基礎(chǔ)上發(fā)起了CPTPP。中國(guó)在2019年9月正式申請(qǐng)加入。
隨著英國(guó)完成主要程序，外界的關(guān)注重點(diǎn)更加集中在中國(guó)身上。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日-16日，CPTPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在新西蘭奧克蘭舉行。路透社稱，此次會(huì)議的主要議程只有兩個(gè)，其一是批準(zhǔn)英國(guó)的申請(qǐng)，另外一個(gè)是審議中國(guó)等國(guó)的申請(qǐng)。
不過，此次會(huì)議的主辦國(guó)新西蘭表示16日的會(huì)議沒有討論任何一個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)。該國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)奧康納 (Damien O'Connor) 在發(fā)布會(huì)上表示“這是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域”，而對(duì)于何時(shí)接納下一個(gè)成員國(guó)，他表示“沒有時(shí)間表”。
而會(huì)后的聯(lián)合聲明稱，成員國(guó)目前正在收集信息，了解申請(qǐng)國(guó)家能否滿足CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮到他們?cè)谫Q(mào)易承諾方面的經(jīng)驗(yàn)。
英國(guó)政府的算盤
英國(guó)僅僅經(jīng)過兩年的程序就“火速入盟”，同時(shí)也是加入CPTPP這個(gè)亞太俱樂部的首個(gè)歐洲國(guó)家。但是英國(guó)國(guó)內(nèi)一直對(duì)此看法不一。反對(duì)者指出，該協(xié)議對(duì)英國(guó)的短期收益微乎其微，支持者則看中未來的潛力。
根據(jù)英國(guó)政府的估計(jì)，加入CPTPP后的十年內(nèi)，每年只會(huì)為其經(jīng)濟(jì)多帶來18億英鎊的增長(zhǎng)，相當(dāng)于英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.08%。這對(duì)于抵消英國(guó)脫歐后的貿(mào)易損失作用不大。主要原因在于，受益于前歐盟成員國(guó)的身份，英國(guó)與CPTPP中的9個(gè)國(guó)家已有自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易壁壘已經(jīng)較低。
而英國(guó)政府則將CPTPP看作一個(gè)潛力巨大的“初創(chuàng)企業(yè)”。巴德諾赫在接受英媒采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，印太地區(qū)是增長(zhǎng)最快的區(qū)域。她援引政府估計(jì)稱，從現(xiàn)在起到2035年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%都將來自這里，全球中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者的約一半也在該地區(qū)，加入CPTPP潛力巨大，尤其是考慮到部分成員國(guó)（如越南）在全球貿(mào)易中的重要性正在迅速增長(zhǎng)這一事實(shí)。
還有分析人士指出，促使英國(guó)政府如此積極加入CPTPP的另一個(gè)原因是，其與美國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的希望不大。
自2020年英國(guó)正式脫歐以來，為了彌補(bǔ)遠(yuǎn)離歐盟市場(chǎng)帶來的損失，保守黨政府將與全球第一大經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定作為主要目標(biāo)。然而自拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來，他對(duì)于與英國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定缺乏興趣，兩國(guó)的談判至今沒有進(jìn)展。
7月16日，巴德諾赫再次回應(yīng)該話題，承認(rèn)英美自貿(mào)協(xié)定的可能性“非常低”。她表示主要原因在于美國(guó)政府的更迭，不同的美國(guó)總統(tǒng)有不同的優(yōu)先事項(xiàng)。
“許多國(guó)家一直在尋求與美國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，包括我們，但目前他們已經(jīng)表示這不是他們想要做的事情，我們需要尊重這一點(diǎn)?！?/span>她說。
投資咨詢公司Dezan Shira & Associates董事長(zhǎng)Chris Devonshire-Ellis對(duì)《日經(jīng)亞洲》表示，對(duì)于英國(guó)來說，加入CPTPP的實(shí)際收益很小，它帶來的意義主要在于，這可以表明保守黨政府在脫歐后成功達(dá)成了一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。
下一個(gè)是中國(guó)？
中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均已申請(qǐng)加入CPTPP。此外，烏克蘭、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭和厄瓜多爾也在候任名單之列。路透社稱，如果按照申請(qǐng)?zhí)峤坏捻樞驅(qū)徟?/span>，中國(guó)大陸將是下一個(gè)。
自今年3月底，英國(guó)宣布與CPTPP兩年的談判完成之后，西方媒體一直聚焦英國(guó)是否會(huì)帶頭阻止中國(guó)加入。16日，在英國(guó)代表簽署文件后，在被外媒問及是否會(huì)否決中國(guó)的申請(qǐng)?jiān)掝}。巴德諾赫沒有明確給出答復(fù)，“中國(guó)的申請(qǐng)一直是我們討論的主題之一。當(dāng)你加入一個(gè)俱樂部時(shí)，你最不會(huì)做的一件事就是告訴其他成員誰(shuí)應(yīng)該或不應(yīng)該被允許加入。”
根據(jù)規(guī)則，對(duì)于新成員的申請(qǐng)，需要CPTPP全體成員國(guó)集體表決。新加坡、馬來西亞、新西蘭、越南等成員國(guó)均對(duì)中國(guó)的加入表示歡迎。不過，澳大利亞、加拿大等美國(guó)傳統(tǒng)盟友對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則持懷疑態(tài)度。
CPTPP要求各國(guó)取消或大幅降低關(guān)稅，做出開放服務(wù)和投資市場(chǎng)的堅(jiān)定承諾，并制定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)外國(guó)公司的規(guī)則。但是它既不是單一市場(chǎng)，也不是關(guān)稅同盟，因此各國(guó)不需要有相同的貿(mào)易法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，英國(guó)國(guó)內(nèi)不乏擔(dān)心聲音。部分議員稱各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，擔(dān)心英國(guó)在環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利方面的高標(biāo)準(zhǔn)不能得到滿足。
7月16日，中國(guó)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)劉卿在接受媒體采訪時(shí)指出中國(guó)加入CPTPP的意義。他表示，中國(guó)的加入將貫通跨太平洋貿(mào)易橋梁，在很大程度上推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)向跨太平洋自貿(mào)區(qū)這一更大目標(biāo)的邁進(jìn)。另外，他指出，CPTPP是國(guó)際公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，它對(duì)成員國(guó)在諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了更高的要求。如果中國(guó)想要加入，對(duì)于我們也是一種“倒逼”，通過達(dá)到這種高標(biāo)準(zhǔn)，力推中國(guó)與世界接軌。
6月30日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江表示，將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是為推動(dòng)加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供的實(shí)踐支撐。
在上周的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問及中國(guó)是否是下一個(gè)被受理的申請(qǐng)國(guó)家時(shí)，商務(wù)部發(fā)言人束玨婷表示，目前，中方正按照加入CPTPP的程序，與各成員進(jìn)行溝通和磋商。