界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
三孩生育政策實(shí)施滿2年后，國(guó)家衛(wèi)健委宣布，我國(guó)已初步建立生育支持政策體系。
據(jù)央視新聞客戶端報(bào)道，2023年7月11日，第34個(gè)世界人口日當(dāng)天，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)出通知，要求各地積極落實(shí)優(yōu)化生育政策和建立健全生育支持政策體系。國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“近年來(lái)，各地積極推動(dòng)出臺(tái)生育支持措施，目前我國(guó)生育支持政策體系初步建立?！?/span>
國(guó)家衛(wèi)健委具體介紹，各地調(diào)整優(yōu)化人口與生育相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，半數(shù)以上的省份由省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。同時(shí)，各省、區(qū)、市修訂人口與計(jì)劃生育條例，制定貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》實(shí)施方案。
如何看待“生育支持政策體系初步建立”這一說(shuō)法？界面新聞注意到，在過(guò)往官方文件中，“建立生育支持體系”這一表述雖然經(jīng)常出現(xiàn)，但并無(wú)“初步建立生育支持體系”的時(shí)間表。三孩生育政策實(shí)施后，2021年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）曾要求，到2025年，“積極生育支持政策體系基本建立?！?/p>
在這份中國(guó)人口政策的“頂層設(shè)計(jì)”文件中，“積極生育支持政策體系基本建立”的主要內(nèi)容包括：“服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。”
多位接受界面新聞采訪的人口學(xué)專(zhuān)家表示，官方宣布生育支持政策體系初步建立只是階段性成果，并不意味著未來(lái)生育支持體系的建設(shè)會(huì)止步；相反，從“初步建立”到《決定》要求的“基本建立”，完善生育支持政策體系仍有大量工作需要完成。
針對(duì)生育支持政策體系初步建立的詳細(xì)進(jìn)展，央視新聞客戶端在報(bào)道中主要從“各省份產(chǎn)假均延長(zhǎng)至158天以上”“各地開(kāi)展普惠托育服務(wù)和托育建設(shè)”等方面，介紹了目前取得的成績(jī)。國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊介紹，嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育重要因素之一，到2025年我國(guó)每千人口托位數(shù)將由2.5增至4.5個(gè)。
報(bào)道稱，各省份普遍設(shè)立60天以上的延長(zhǎng)產(chǎn)假，15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5-20天的父母育兒假，各省份產(chǎn)假均延長(zhǎng)至158天以上。半數(shù)省份對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)假部分給予生育津貼。比如浙江、河南、寧夏等省份延長(zhǎng)產(chǎn)假期間均由生育保險(xiǎn)支付生育津貼。北京規(guī)定女方自愿減少延長(zhǎng)生育假的，男方享受的陪產(chǎn)假可以增加相應(yīng)天數(shù)。
在普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，按照“十四五”規(guī)劃要求，各地開(kāi)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和托育建設(shè)工程，開(kāi)展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。支持有條件的幼兒園開(kāi)辦托班、用人單位為職工提供托育服務(wù)。報(bào)道提到，浙江在17個(gè)縣試行將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)。福建采用“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算”方式，安排1.5億元補(bǔ)助1.5萬(wàn)個(gè)新增托位等。江蘇連續(xù)4年將新增普惠托育機(jī)構(gòu)作為省政府民生實(shí)事，建成省級(jí)示范托育機(jī)構(gòu)91家。
一位不愿具名的人口學(xué)專(zhuān)家對(duì)界面新聞表示，目前在生育支持政策體系建設(shè)方面取得“亮點(diǎn)”的地方，多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，但“‘點(diǎn)’與‘體系’不是一個(gè)概念”，目前“離初步建成‘體系’還有很艱苦的路要走”。
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員莊渝霞長(zhǎng)期關(guān)注生育支持體系建設(shè)。她告訴界面新聞，應(yīng)從三個(gè)方面關(guān)注這一問(wèn)題，一是建立明確的生育支持政策體系，政策內(nèi)容要有系統(tǒng)性，政策及部門(mén)之間要無(wú)縫對(duì)接；二是找準(zhǔn)方向發(fā)力，包括嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S、明確的研究視角以及工作方向；三是布置攻堅(jiān)任務(wù)，做實(shí)方案，重點(diǎn)突破，有機(jī)聯(lián)結(jié)。
莊渝霞認(rèn)為，生育支持政策體系基本上可由四個(gè)“同心圓”逐級(jí)擴(kuò)展搭建起來(lái)，包括生育保險(xiǎn)政策、生育保障制度、生育保護(hù)框架直至生育支持體系?！吧实椭皇潜硐?，直接呈現(xiàn)出來(lái)的主要原因有三個(gè)，經(jīng)濟(jì)壓力、照料缺乏以及女性面臨就業(yè)與生育的雙重沖突。”她進(jìn)一步指出，深層次的原因在于婚姻的保障能力弱化，不安全性增強(qiáng)；女性因生育功能以及受生育政策影響，正面臨著就業(yè)歧視的高壓等情況。因此，階層定位、家庭關(guān)系及個(gè)人生存，與家庭生育決策，特別是女性生育決策息息相關(guān)。
她注意到，近年來(lái)為應(yīng)對(duì)低生育率問(wèn)題，社會(huì)上流行一種“直線思維”的解決思路。“比如，為了提振生育率，采取發(fā)放育兒補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假等簡(jiǎn)單做法，就是直線思維。”她說(shuō)，育兒補(bǔ)貼只是杯水車(chē)薪，并無(wú)太大效果，而且沒(méi)有針對(duì)低收入群體精準(zhǔn)發(fā)放，效果更為大打折扣。一味延長(zhǎng)產(chǎn)假更會(huì)強(qiáng)化女性母職身份，加大對(duì)女性就業(yè)的歧視。
莊渝霞建議以“曲線思維”對(duì)背后深層次原因發(fā)力，比如，育兒補(bǔ)貼發(fā)放給最有需求的低收入人群，生育效用應(yīng)為最大；試點(diǎn)真正意義上的父親育兒假，形成兩性平等育兒和共同就業(yè)的局面；幼托服務(wù)發(fā)力，分擔(dān)育兒困境；政府財(cái)政也要出力制勝，改變企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)生育成本的局面。
她特別指出，現(xiàn)有生育支持更多提“家庭友好”或“生育友好”的干預(yù)方向，模糊了性別視角。就國(guó)內(nèi)目前的政策、服務(wù)及現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，女性更多為生育事件買(mǎi)單，付出的代價(jià)最大。實(shí)際上，生育問(wèn)題是兩性之間最明顯的差異，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是權(quán)力及合作問(wèn)題，它與女性生存、兩性關(guān)系以及性別平等直接相關(guān)，因此，必須將性別視角運(yùn)用至實(shí)踐方案中，明確“女性友好”的提法及做法。
“從發(fā)達(dá)國(guó)家生育支持實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有一點(diǎn)已成共識(shí)，保障女性就業(yè)權(quán)益、促進(jìn)性別平等的生育支持方案，更有可能讓女性兼容就業(yè)及生育的雙重責(zé)任。”她說(shuō)。
此外有人口學(xué)者提醒，公共政策應(yīng)該注重國(guó)家的“兜底”作用，但現(xiàn)行生育支持政策中，許多生育成本由企業(yè)承擔(dān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能并不利于女性權(quán)益保障，也難以實(shí)現(xiàn)提高生育率的政策目標(biāo)。
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任、副研究員楊慧統(tǒng)計(jì)了自三孩政策實(shí)施以來(lái)截至2022年9月，除西藏外30個(gè)省份的產(chǎn)假政策后發(fā)現(xiàn)，這些省份普遍將產(chǎn)假延長(zhǎng)30-90天，大部分省份規(guī)定職工休假期間工資照發(fā)，“因?qū)嵤┤⑸呒把娱L(zhǎng)產(chǎn)假政策，企業(yè)在其女職工生育一至三個(gè)孩子時(shí)，平均需承擔(dān)3.20萬(wàn)至9.59萬(wàn)元生育成本。”
這篇題為《三孩政策下企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)及對(duì)策研究——基于延長(zhǎng)產(chǎn)假的分析》論文發(fā)表于《人口與經(jīng)濟(jì)》期刊。楊慧疑惑，現(xiàn)有三孩政策及延長(zhǎng)產(chǎn)假給企業(yè)帶來(lái)的生育成本到底有多大?為此，她首次提出了“企業(yè)生育成本”的概念，并從社保性生育成本、工資性生育成本、津貼性生育成本三個(gè)方面進(jìn)行了測(cè)算。
研究顯示，大部分省份的生育支持政策存在“政策請(qǐng)客，企業(yè)買(mǎi)單”問(wèn)題，延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼，全國(guó)28個(gè)省份由企業(yè)支付；12省份企業(yè)承擔(dān)的一孩生育成本為3-4萬(wàn)元；企業(yè)二孩生育成本全國(guó)均值為6.39萬(wàn)元，三孩為9.59萬(wàn)元。
楊慧認(rèn)為，該測(cè)算結(jié)果有助于揭示企業(yè)歧視女性、限制女職工生育的客觀原因，特別是在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，企業(yè)需要承擔(dān)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的女職工生育成本，這將降低其促進(jìn)男女平等就業(yè)、落實(shí)三孩政策的積極性。因此，政府及相關(guān)部門(mén)需要對(duì)企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)之重予以高度重視。