界面新聞記者 | 劉子象
聯(lián)合國最新報告稱,全球公共債務總額已達到“前所未有水平”。自2000年以來,全球公共債務增加了五倍多,明顯超過了同期全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增速。
根據(jù)聯(lián)合國全球危機應對小組發(fā)布的《世界債務報告》,過快增長的債務已成為不少國家的負擔。發(fā)展中國家的負擔最重,他們面臨償債成本過高、融資渠道有限、貨幣貶值和增長緩慢等多重困境,越來越多國家陷入發(fā)展和償債的兩難境地。
在周三的報告發(fā)布儀式上,聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示,在嚴重的債務危機推動下,世界上一半人口正陷入一場發(fā)展災難。他同時指出,由于這種“毀滅性的債務危機”主要集中在貧窮的發(fā)展中國家,因此“不會對全球金融體系構成系統(tǒng)性風險”,但是正對當?shù)孛癖妿韺崒嵲谠诘呢撁嬗绊憽?/span>
債務問題越來越引發(fā)國際擔憂,界面新聞近期采訪的兩位國外經(jīng)濟學家均提到,發(fā)展中國家的債務問題是他們今年最關注的議題之一。
債務創(chuàng)新高
報告稱,2022年的全球公共債務(包括廣義政府內(nèi)債和外債)達到創(chuàng)紀錄的92萬億美元,其中,發(fā)展中國家所欠債務占全球總額的約30%。而中國、印度和巴西三國所欠債務就占全部發(fā)展中國家債務的近七成。
整體來看,過去幾十年來,全球的公共債務一直在上升。自2000年以來,全球公共債務增加了五倍多,明顯超過了同期增長兩倍的全球GDP。而在過去十年中,與發(fā)達國家相比,發(fā)展中國家的公共債務增長更快。
處于“高債務”水平的國家數(shù)量已從2011年的22個急劇增加到2022年的59個,其中52個國家(幾乎占發(fā)展中國家的40%)的債務處于“嚴重”水平。
而從地區(qū)來看,聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會秘書Armida Alisjahbana表示,2010年至2022 年間,亞太地區(qū)政府債務增加了近4倍,非洲增加了3倍,歐洲和中亞增加了2.5倍,拉丁美洲和加勒比地區(qū)增加了1.6倍。
另外一個特點是,私人債權人正持有越來越多債務,而他們向發(fā)展中國家收取極高的利息。秘書長古特雷斯舉例稱,非洲國家的平均借貸利率是美國的四倍,是德國的八倍。
具體來看,私人債權人占發(fā)展中國家公共外債總額的62%。其中,拉丁美洲的私人債權人的持債比例是所有地區(qū)中最高的,達74%。在非洲,私人債權人的參與度從2010年的30%增長到2021年的44%。
報告指出,全球公共債務劇增的原因主要來自兩方面。一是隨著各國努力抵御一系列危機,融資需求猛增。這些危機包括新冠病毒大流行、生活成本危機和氣候變化。另外一個原因是不平等的國際金融體系,導致發(fā)展中國家融資渠道不足且成本高昂。
兩難境地
不少發(fā)展中國家的償債成本過高,這導致他們留給國內(nèi)發(fā)展的資金不足,從而陷入償債還是發(fā)展的兩難境地。
聯(lián)合國報告稱,利息支付的增加已成為普遍的問題。目前,一半的發(fā)展中國家將其GDP的1.5%以上和政府收入的6.9%用于支付利息,這一數(shù)字較過去十年急劇增加。利息支出占公共收入10%或以上的國家數(shù)量,則從2010年的29個,增加到2020年的55個。
從公共債務總額在GDP的占比來看,發(fā)展中國家的此類占比已從2010年的35%,增加到2021年的60%。其中,外債從占GDP的19%增加到29%。
發(fā)展中國家通過出口創(chuàng)匯償債的能力也在惡化。對他們來說,外債占出口額的比重已從2010年的71%上升到2021年的112%。
一些國家用于償債的支出已經(jīng)超過了用于民生的支出。新報告稱,目前,至少有19個發(fā)展中國家的利息支出高于教育支出,45個發(fā)展中國家的利息支出高于健康支出。對其中48個國家的33億人口來說,政府償債支出擠壓了教育或衛(wèi)生支出,這種投資不足直接影響到了他們的生活。
從區(qū)域來看,非洲國家的利息支出高于教育或醫(yī)療支出,亞洲和大洋洲的發(fā)展中國家(不包括中國)的利息支出則多于衛(wèi)生保健支出。債務負擔過重已經(jīng)損害了他們應對緊急情況、氣候變化以及投資于人民和未來的能力。
聯(lián)合國表示,需要徹底改革不平等的現(xiàn)有國際金融體系,以及采取多邊行動來解決這一問題,應該重點關注三個行動領域:解決高債務成本和不斷上升的債務困境風險,大規(guī)模增加負擔得起的長期發(fā)展融資,以及擴大對有需要的國家的應急融資。