界面新聞記者 | 劉子象

聯(lián)合國最新報告稱，全球公共債務總額已達到“前所未有水平”。自2000年以來，全球公共債務增加了五倍多，明顯超過了同期全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速。

根據(jù)聯(lián)合國全球危機應對小組發(fā)布的《世界債務報告》，過快增長的債務已成為不少國家的負擔。發(fā)展中國家的負擔最重，他們面臨償債成本過高、融資渠道有限、貨幣貶值和增長緩慢等多重困境，越來越多國家陷入發(fā)展和償債的兩難境地。

在周三的報告發(fā)布儀式上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，在嚴重的債務危機推動下，世界上一半人口正陷入一場發(fā)展災難。他同時指出，由于這種“毀滅性的債務危機”主要集中在貧窮的發(fā)展中國家，因此“不會對全球金融體系構成系統(tǒng)性風險”，但是正對當?shù)孛癖妿韺崒嵲谠诘呢撁嬗绊憽?/span>

債務問題越來越引發(fā)國際擔憂，界面新聞近期采訪的兩位國外經(jīng)濟學家均提到，發(fā)展中國家的債務問題是他們今年最關注的議題之一。

債務創(chuàng)新高

報告稱，2022年的全球公共債務（包括廣義政府內(nèi)債和外債）達到創(chuàng)紀錄的92萬億美元，其中，發(fā)展中國家所欠債務占全球總額的約30%。而中國、印度和巴西三國所欠債務就占全部發(fā)展中國家債務的近七成。

整體來看，過去幾十年來，全球的公共債務一直在上升。自2000年以來，全球公共債務增加了五倍多，明顯超過了同期增長兩倍的全球GDP。而在過去十年中，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的公共債務增長更快。

處于“高債務”水平的國家數(shù)量已從2011年的22個急劇增加到2022年的59個，其中52個國家（幾乎占發(fā)展中國家的40%）的債務處于“嚴重”水平。

而從地區(qū)來看，聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會秘書Armida Alisjahbana表示，2010年至2022 年間，亞太地區(qū)政府債務增加了近4倍，非洲增加了3倍，歐洲和中亞增加了2.5倍，拉丁美洲和加勒比地區(qū)增加了1.6倍。

另外一個特點是，私人債權人正持有越來越多債務，而他們向發(fā)展中國家收取極高的利息。秘書長古特雷斯舉例稱，非洲國家的平均借貸利率是美國的四倍，是德國的八倍。

具體來看，私人債權人占發(fā)展中國家公共外債總額的62%。其中，拉丁美洲的私人債權人的持債比例是所有地區(qū)中最高的，達74%。在非洲，私人債權人的參與度從2010年的30%增長到2021年的44%。

報告指出，全球公共債務劇增的原因主要來自兩方面。一是隨著各國努力抵御一系列危機，融資需求猛增。這些危機包括新冠病毒大流行、生活成本危機和氣候變化。另外一個原因是不平等的國際金融體系，導致發(fā)展中國家融資渠道不足且成本高昂。

兩難境地

不少發(fā)展中國家的償債成本過高，這導致他們留給國內(nèi)發(fā)展的資金不足，從而陷入償債還是發(fā)展的兩難境地。

聯(lián)合國報告稱，利息支付的增加已成為普遍的問題。目前，一半的發(fā)展中國家將其GDP的1.5%以上和政府收入的6.9%用于支付利息，這一數(shù)字較過去十年急劇增加。利息支出占公共收入10%或以上的國家數(shù)量，則從2010年的29個，增加到2020年的55個。  

從公共債務總額在GDP的占比來看，發(fā)展中國家的此類占比已從2010年的35%，增加到2021年的60%。其中，外債從占GDP的19%增加到29%。

發(fā)展中國家通過出口創(chuàng)匯償債的能力也在惡化。對他們來說，外債占出口額的比重已從2010年的71%上升到2021年的112%。

一些國家用于償債的支出已經(jīng)超過了用于民生的支出。新報告稱，目前，至少有19個發(fā)展中國家的利息支出高于教育支出，45個發(fā)展中國家的利息支出高于健康支出。對其中48個國家的33億人口來說，政府償債支出擠壓了教育或衛(wèi)生支出，這種投資不足直接影響到了他們的生活。

從區(qū)域來看，非洲國家的利息支出高于教育或醫(yī)療支出，亞洲和大洋洲的發(fā)展中國家（不包括中國）的利息支出則多于衛(wèi)生保健支出。債務負擔過重已經(jīng)損害了他們應對緊急情況、氣候變化以及投資于人民和未來的能力。

聯(lián)合國表示，需要徹底改革不平等的現(xiàn)有國際金融體系，以及采取多邊行動來解決這一問題，應該重點關注三個行動領域：解決高債務成本和不斷上升的債務困境風險，大規(guī)模增加負擔得起的長期發(fā)展融資，以及擴大對有需要的國家的應急融資。