界面新聞記者 | 戴晶晶
中央全面深化改革委員會（下稱中央深改委）通過了能源領域三大文件，強調要從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，并深化油氣、電力體制改革。
7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》、《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》。
據(jù)新華社報道，會議指出，要立足國內生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。
“能耗雙控”即能源消耗總量和強度雙控，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核；把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系等。
該政策于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會中部署建立。在能耗強度方面，要求“十四五”期間單位GDP能耗降低13.5%。
隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，電力需求高增長和能耗指標約束矛盾顯現(xiàn)，2021年8月，多地對高耗能產業(yè)進行限電、停產限制，出現(xiàn)“運動式”減碳。
當年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》指出，進一步完善能耗雙控制度，增加能源消費總量管理的彈性。
2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。此外，需要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
這意味著，轉型過渡期的能源安全問題，已得到中央層面高度重視。在能源轉型過程中，傳統(tǒng)能源逐漸退出，新能源加快發(fā)展，是大勢所趨。但目前國內新能源仍未能起主導作用，在其不能有效發(fā)揮作用的情況下，傳統(tǒng)能源需要在釋放優(yōu)質產能的同時，發(fā)揮重要的能源供應基礎性保底作用。
2022年10月發(fā)布的二十大報告再次強調，要完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍曾公開表示，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，主要意義在于更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，加快能源結構轉型。
此外，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理的增長。
“也可以說，這個轉變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了?！?/span>李福龍稱。
“從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。”今年7月11日的會議強調，要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優(yōu)化政策舉措。
中央深改委會議還指出，要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。
會議強調，要科學合理設計新型電力系統(tǒng)建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制，推動加強電力技術創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。
2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
今年6月2日，國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》，為國家層面出臺的首部關于新型電力系統(tǒng)建設的文件。該藍皮書明確，新型電力系統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征。
中央深改委會議在覆蓋藍皮書涉及的新型電力系統(tǒng)四大特征的基礎上，還強調了供需協(xié)同。近期全國高溫預警頻繁拉響，多地用電負荷創(chuàng)新高，新型電力系統(tǒng)建設亟待加速以保證電力供需平衡。
6月，國資委兩次召開迎峰度夏能源保供會議，要求加大電力項目投資力度，加強科技創(chuàng)新投入，加快建設新型電力系統(tǒng)。
針對石油天然氣，中央深改委會議提出，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應。
該會議強調，要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設。要加大市場監(jiān)管力度，強化分領域監(jiān)管和跨領域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應急和調節(jié)能力。
天然氣上下游價格聯(lián)動機制是天然氣價格改革體系中的關鍵一環(huán)，也是當前市場關注的重點。今年以來，多地已開始試水氣價聯(lián)動機制改革，但國家層面推進天然氣價格機制改革的措施還尚未出臺。