7月11日至12日，北大西洋公約組織31國將在立陶宛首都維爾紐斯召開峰會。對烏克蘭軍援、瑞典與土耳其的矛盾、各成員國防開支成為焦點(diǎn)議題。
時值俄烏沖突爆發(fā)500天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基于本月初已連續(xù)訪問捷克、斯洛伐克和保加利亞，以尋求東歐鄰居們對于其加入北約的支持。7月7日，澤連斯基又造訪伊斯坦布爾，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安會晤，并得到了對方“毫無疑問，烏克蘭應(yīng)該成為北約成員國”的口頭支持。
美國政治語境下的烏克蘭議題
澤連斯基密集的行程安排，無疑是針對北約峰會的外交努力。烏克蘭問題也是北約維爾紐斯峰會的最重要議題。
雖然烏克蘭得到了捷克“戰(zhàn)爭結(jié)束后就可以加入北約”以及保加利亞“在時機(jī)適當(dāng)時可加入北約”的無時效性承諾，北約秘書長斯托爾滕貝格也多次重申了烏克蘭將加入軍事同盟的觀點(diǎn)，但烏克蘭的希望至少在短期內(nèi)并未得到美國的支持。
美國國家安全顧問杰克·沙利文于7月7日表示，“（維爾紐斯峰會）將是烏克蘭加入北約道路上的重要時刻，但在加入北約之前還需要采取進(jìn)一步的措施。我們不尋求第三次世界大戰(zhàn)。”
沙利文的表態(tài)，也與美國總統(tǒng)6月在烏克蘭入盟問題上的態(tài)度相符。拜登此前曾表示不會讓烏克蘭入盟變得簡單，烏克蘭必須進(jìn)行額外的改革才有資格加入。
美國在烏克蘭加入北約問題上的謹(jǐn)慎并不意味著美國對烏克蘭軍援的縮水。
7月7日，國務(wù)卿布林肯宣布將為烏克蘭提供新一輪價值8億美元的軍援，其中就包括備受爭議的集束炸彈。他表示：“（集束炸彈）對加強(qiáng)烏克蘭的戰(zhàn)力，幫助他們重新奪回主權(quán)領(lǐng)土，保護(hù)同胞至關(guān)重要。”這也是繼美國向?yàn)蹩颂m提供貧鈾彈之后，對烏軍援的再次升級。
烏克蘭此前已多次要求美國提供名為雙用途改進(jìn)型常規(guī)彈藥（DPICM）的集束炸彈。由于其平民誤殺率高的特點(diǎn)，這類武器在國際上被2010年生效的《奧斯陸公約》所限制。不過，包括俄羅斯、美國、印度和烏克蘭在內(nèi)的國家并未簽署該公約。
事實(shí)上即便在美國國內(nèi)，提供集束炸彈也飽受爭議。國會曾在2017年通過法案，規(guī)定美國政府不得生產(chǎn)或擴(kuò)散啞彈率超過1%的集束炸彈。根據(jù)五角大樓發(fā)言人空軍準(zhǔn)將帕特里克·萊德7月6日的說法，國防部擁有多種型號的集束炸彈，現(xiàn)有型號啞彈率已不高于2.35%。
據(jù)《華盛頓郵報》報道，拜登政府將通過《對外援助法》中“當(dāng)武器出口對美國安全利益至關(guān)重要時，總統(tǒng)有權(quán)推翻武器出口限制”的條款予以規(guī)避。
不過，就如同美國與歐洲盟友在關(guān)于烏克蘭是否能夠加入北約的問題上存在分歧，對烏提供集束炸彈在第一時間遭到德國、英國和西班牙的反對。德國外交部長貝爾博克表示德國政府將堅(jiān)守《奧斯陸公約》；西班牙防長羅布雷斯則強(qiáng)調(diào)這是美國的決定，而非北約的決定；英國首相蘇納克同樣強(qiáng)調(diào)英國是《奧斯陸公約》的簽署國。
美國在烏克蘭問題上與歐洲盟友的不協(xié)調(diào)背后是拜登政府施行所謂遏制戰(zhàn)略與美國國內(nèi)對烏援助日益疲乏的矛盾體現(xiàn)。
拜登政府一方面希望確保烏克蘭能夠抵御俄羅斯的進(jìn)攻，并以此確保美國對歐洲防務(wù)的影響力，另一方面美國也希望避免與俄羅斯發(fā)生直接的軍事沖突。
特朗普時代的美國駐北約大使Kay Bailey Hutchison就表示，美國政府已經(jīng)猶豫太久了，烏克蘭在數(shù)月前就應(yīng)該裝備集束炸彈和更強(qiáng)大的防空系統(tǒng)。奧巴馬時代的美駐北約大使Douglas Lute也持有同樣觀點(diǎn)，并表示：“我們迫切需要擴(kuò)大烏克蘭軍隊(duì)的射程，以便能夠打擊俄羅斯占領(lǐng)領(lǐng)土上的指揮機(jī)構(gòu)、補(bǔ)給站和運(yùn)輸設(shè)施。”
相比于北約方面的強(qiáng)硬立場，拜登在美國國會秋季預(yù)算談判時需要面對的現(xiàn)實(shí)問題則是資金來源。
作為對烏援助的最大貢獻(xiàn)國，美國已提供了1130億美元的軍事、經(jīng)濟(jì)和人道主義援助。但由于國債激增，預(yù)計(jì)下一財(cái)年國防開支將被限制在8860億美元之內(nèi)。美國國債上限問題曾在今年6月初引發(fā)關(guān)于美國主權(quán)債務(wù)可能違約的危機(jī)。
雖然西方國家的軍工企業(yè)過去一年的產(chǎn)能創(chuàng)下了新高，但烏克蘭戰(zhàn)場上的巨大戰(zhàn)損仍迫使拜登40次動用總統(tǒng)縮編授權(quán)（PDA）從國家武器儲備中抽調(diào)軍火。
今年6月，五角大樓提供的一份對烏軍援報告顯示，交付金額與實(shí)際金額存在60億美元的缺口。雖然五角大樓強(qiáng)調(diào)這僅僅是計(jì)算差錯，但這并不足以平息國內(nèi)對于對烏軍援缺乏監(jiān)督的質(zhì)疑。皮尤研究中心的民調(diào)顯示，去年2月美國僅有7%的受訪者認(rèn)為美國過多地進(jìn)行了對烏援助，如今該比例高達(dá)28%。
由于烏克蘭夏季攻勢進(jìn)展不順，以及共和黨多位總統(tǒng)候選人均表示將停止或縮減對烏援助，此番選擇殺傷力巨大、同時美國庫存充足的集束炸彈無疑是拜登政府試圖推動盡早結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭的一次嘗試。
入盟困難的瑞典vs特立獨(dú)行的土耳其
拜登政府需要面對的另一個難題是至今遲遲無法加入北約的瑞典問題。
瑞典首相克里斯特松于7月5日短暫訪問華盛頓，并與拜登就瑞典加入北約進(jìn)行了峰會前的最后一次嘗試。拜登的“我想重申：美國完全、完全、完全支持瑞典加入北約。底線非常簡單——瑞典將使我們的聯(lián)盟更加強(qiáng)大”的表態(tài)足以說明美國對瑞典的支持。
此前克里斯特松與美國國務(wù)卿布林肯會晤時，后者曾經(jīng)希望瑞典入盟能夠在11日的維爾紐斯峰會之前完成。但是迄今為止，土耳其與匈牙利兩個成員國仍然對瑞典入盟一事持否定態(tài)度。
由于匈牙利方面已表示將在土耳其議會通過瑞典入盟決議之后進(jìn)行表決，因此這個北約第二大軍事大國成為了阻撓瑞典加入的實(shí)際唯一成員。
去年5月，瑞典和芬蘭宣布放棄遠(yuǎn)離軍事同盟的傳統(tǒng)外交政策，并正式尋求加入北約。土耳其因指責(zé)瑞典為庫爾德工人黨成員提供庇護(hù)而拒絕批準(zhǔn)兩國的入盟申請。庫爾德工人黨在土耳其被定義為恐怖組織。
去年6月，瑞典、芬蘭與土耳其簽署了三邊備忘錄以做出讓步。斯德哥爾摩方面認(rèn)為瑞典已履行對土耳其的承諾。
今年6月正式生效的瑞典新反恐法已將庫爾德工人黨定義為恐怖組織，7月6日在斯德哥爾摩的訴訟中一名為庫爾德工人黨籌措資金的庫爾德人首次被判有罪。令問題復(fù)雜化的是，瑞典極右翼在今年兩次活動中當(dāng)眾焚燒《古蘭經(jīng)》的行為雖遭到了瑞典政府的譴責(zé)，但該國法院仍以確保言論自由為由允許類似活動繼續(xù)。
即便克里斯特松表示瑞典已在本國法律范圍內(nèi)做到了一切，但土耳其指出瑞典并未履行所有承諾。埃爾多安在7月初表態(tài)堅(jiān)持該國對瑞典的立場不變：“我們已經(jīng)明確表示，堅(jiān)決打擊恐怖組織和伊斯蘭恐懼癥，是我們的紅線所在。”
而美國國務(wù)院發(fā)言人韋丹特·帕特爾“焚燒宗教經(jīng)典是缺乏尊重和有害的行為，合法的行為并不一定合適”的發(fā)言顯然對于緩解土瑞矛盾毫無作用。
瑞典方面相信，解決問題的關(guān)鍵不在于土耳其，而在于美國。
斯德哥爾摩外交政策研究所的Jan Hallenberg在接受瑞典通訊社采訪時表示：“克里斯特松美國行向土耳其發(fā)出了明確的信號，即其他28個北約成員國都支持瑞典”。
外界普遍認(rèn)為，土耳其否決瑞典入盟是一場政治要價，以希望獲得美國的F-16戰(zhàn)機(jī)。
不過在埃爾多安兩個月前再次贏得大選之后，確實(shí)有跡象表明土耳其正回歸更加溫和的外交政策。例如土耳其和埃及近13年來首次互派大使，土耳其與亞美尼亞和希臘也就歷史問題積極展開談判。
北約軍事委員會主席Rob Bauer上將相信，在北約峰會上仍有可能達(dá)成協(xié)議。
軍費(fèi)開支目標(biāo)仍難以實(shí)現(xiàn)
除了土耳其在瑞典問題上沒有“兌現(xiàn)對聯(lián)盟的考驗(yàn)”之外，另一個超過半數(shù)北約成員國至今仍無法兌現(xiàn)的承諾則是國防開支需達(dá)到GDP 2%的目標(biāo)。
自2014年威爾士北約峰會上首次明確2% GDP的國防開支基準(zhǔn)之后，北約仍有20個成員國至今未滿足該基準(zhǔn)。
根據(jù)北約的最新評估，2023年僅有美國、英國、芬蘭、希臘、匈牙利、波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）、斯洛伐克和羅馬尼亞等能達(dá)到目標(biāo)，其中國防開支達(dá)8600億美元的美國是其他所有成員國之和的兩倍有余。按照國防開支與GDP占比計(jì)算，美國的3.49%同樣是北約各國之最。
而北約的第二大經(jīng)濟(jì)體德國，雖然此前已宣布將花費(fèi)1000億歐元進(jìn)行擴(kuò)軍，但實(shí)際軍費(fèi)開支僅為640億歐元，德國軍費(fèi)占GDP之比依然僅有1.57%。德國經(jīng)濟(jì)研究所（IW）的研究顯示，該國預(yù)計(jì)將在2024年達(dá)到2%軍費(fèi)目標(biāo)，但隨著1000億歐元的一次性國防專項(xiàng)基金的使用，德國在2026年之后將再次無法達(dá)到2%目標(biāo)。
德國總理朔爾茨近日公開表示，愿意將國防開支永久提升至GDP的2%。國防部長皮斯托利斯于6月已宣布將在立陶宛永久駐扎4000人規(guī)模的德軍旅，以防御俄羅斯從加里寧格勒方向可能的進(jìn)攻，這也將是北約在東線部署的最強(qiáng)大的常駐軍事力量。
根據(jù)德新社7月7日的報道，2%目標(biāo)已確定被納入此次北約峰會的共同宣言。
另據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》7月10日報道，北約在日本東京開設(shè)亞洲首個聯(lián)絡(luò)辦事處的方案被推遲至秋季以后再定。該方案是北約秘書長斯托爾滕貝格主導(dǎo)，目的在于以日本為立足點(diǎn)，與韓國、澳大利亞和新西蘭等推進(jìn)安保合作。斯托爾滕貝格將于2024年10月1日結(jié)束任期。
對東京聯(lián)絡(luò)處的方案，法國持反對立場。法國總統(tǒng)馬克龍表示，北約應(yīng)該限制在“北大西洋”地區(qū)，而不是不顧一切地?cái)U(kuò)大范圍。