記者 辛圓
據(jù)央視新聞消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)周四下午主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，聽取專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見建議。座談會(huì)上，劉尚希、羅志恒、田軒、黃先海、袁海霞、秦海林、陸銘、趙偉等專家學(xué)者先后發(fā)言。大家認(rèn)為，在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出巨大韌性，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景應(yīng)當(dāng)充滿信心。大家還就解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題提出了意見建議。
新聞稿并未披露與會(huì)專家的具體發(fā)言內(nèi)容，界面新聞?wù)砹?位專家學(xué)者近期發(fā)表的觀點(diǎn)，其觀點(diǎn)和建議或許能在一定程度上透露接下來中國經(jīng)濟(jì)政策可能的發(fā)力方向。
劉尚希: 不能教條式地強(qiáng)調(diào)所謂“央行獨(dú)立性”
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希日前在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，在多種因素疊加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的情況下，貨幣政策的傳導(dǎo)作用毫無疑問會(huì)越來越弱，甚至?xí)淙搿傲鲃?dòng)性陷阱”。這個(gè)時(shí)候，貨幣政策要作為財(cái)政政策實(shí)施的配套條件來定位，而非并行。
“比如中央發(fā)行國債，貨幣政策應(yīng)該大力配合，在二級(jí)市場(chǎng)甚至一級(jí)市場(chǎng)購買國債。公開市場(chǎng)操作可以更多運(yùn)用國債這個(gè)手段，提高央行資產(chǎn)負(fù)債表中國債的比重，不能像過去一樣，機(jī)械強(qiáng)調(diào)所謂‘央行獨(dú)立性’?！眲⑸邢Ｕf。
他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)建立一體化的財(cái)政貨幣政策協(xié)同新框架，從國家治理的高度發(fā)揮好兩大政策的合力。
羅志恒：發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債補(bǔ)充財(cái)力
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒長(zhǎng)期關(guān)注中國財(cái)政領(lǐng)域和地方政府債務(wù)問題。他在6月撰文稱，建議發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期建設(shè)國債、地方一般債和地方專項(xiàng)債三者并行的局面。
他表示，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債，一方面可以支持基建，對(duì)沖總需求快速下行，確保宏觀大盤穩(wěn)定，確保預(yù)期和信心穩(wěn)定。另一方面，騰出的財(cái)力空間可用于保障民生，對(duì)低收入人群發(fā)放補(bǔ)貼，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平，為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)或提高居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保社會(huì)和人心穩(wěn)定。
田軒：激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新需要加穩(wěn)定的宏觀政策導(dǎo)向
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒在6月29日參加2023中新財(cái)經(jīng)年中會(huì)“中國式現(xiàn)代化新金融服務(wù)”主題論壇時(shí)表示，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新需要加穩(wěn)定的宏觀政策導(dǎo)向，宏觀政策的不確定、不穩(wěn)定對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有重要負(fù)面影響。
他指出，當(dāng)企業(yè)家不清楚政策方向時(shí)，就只能等待觀望，做短期投資而放棄長(zhǎng)期投資。因此，激勵(lì)創(chuàng)新必須保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性，不能變來變?nèi)ァ?/p>
“對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)沒有問題，但切忌180度大轉(zhuǎn)彎，這種’烙大餅’對(duì)微觀企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新不利?！碧镘幷f。
黃先海：在人口充分流動(dòng)中縮小區(qū)域差距
浙江大學(xué)副校長(zhǎng)黃先海長(zhǎng)期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2021年11月，他在浙大舉辦的一場(chǎng)論壇上表示，從區(qū)域?qū)用鎭碇v，最大的是城鄉(xiāng)差距，然后是東西差距及南北差距。他建議，通過便利人口跨區(qū)域流動(dòng)和以幫助轉(zhuǎn)移人口融入常住地為核心的城鎮(zhèn)化方式來縮小區(qū)域差距。
他強(qiáng)調(diào)，就實(shí)現(xiàn)共同富裕來說，”不是偏僻的鄉(xiāng)村做得非常發(fā)達(dá)，而是解決農(nóng)民人本身，解決人問題，而不是地的問題“。
他指出，農(nóng)民工市民化最初的原始積累來自于土地的使用權(quán)，如果農(nóng)村的宅基地和房子沒有產(chǎn)權(quán)證，房子不能轉(zhuǎn)讓，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，原始積累缺乏，難以實(shí)現(xiàn)市民化。因此，需要一些制度性的架構(gòu)來推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
袁海霞：債務(wù)置換重組或是化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更重要的手段
中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司研究院副院長(zhǎng)袁海霞長(zhǎng)期研究地方債務(wù)。她在近期發(fā)表的“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與化解”系列文章中，對(duì)各地后續(xù)化債路徑提出了六大猜想，其中，她認(rèn)為債務(wù)置換重組是更重要的化債方式。
袁海霞提出的首個(gè)猜想就是加大以時(shí)間換空間力度，有序開展地方債置換及債務(wù)重組，必要時(shí)考慮以中央政府加杠桿進(jìn)行大規(guī)模置換。貴州、青海、四川宜賓、內(nèi)蒙古呼和浩特積極爭(zhēng)取建制市縣化債試點(diǎn)；山東、貴州、天津、湖南、重慶等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)，遼寧、黑龍江等經(jīng)濟(jì)財(cái)力偏弱區(qū)域或謹(jǐn)慎推進(jìn)債務(wù)重組。
其他5個(gè)可能的化債路徑包括：財(cái)力雄厚地區(qū)繼續(xù)安排財(cái)政資金化債，土地資源豐富地區(qū)加大出讓力度；加快建立地方政府償債備付金制度，研究備付金用于化債的可行性；用好國企資源開展市場(chǎng)化化債，合理推進(jìn)股權(quán)劃轉(zhuǎn)及信?；鹪O(shè)立；以國企改革深化提升行動(dòng)為契機(jī)，市縣城投加速轉(zhuǎn)型整合及化債；加大REITs發(fā)行力度并拓展投向領(lǐng)域，適當(dāng)放寬資金使用限制。
秦海林：數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的底座
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院總工程師秦海林長(zhǎng)期研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年4月，他在參加2023年IT市場(chǎng)年會(huì)分論壇“網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全高峰論壇”時(shí)表示，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的底座，是護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的基礎(chǔ)保障。
秦海林表示，未來推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注三個(gè)方面。一是提高自主技術(shù)實(shí)力，從底層保證根本安全；二是加強(qiáng)安全生態(tài)的建設(shè)，多方位完善產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和領(lǐng)域服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)同發(fā)展；三是持續(xù)完善監(jiān)管體系，從源頭降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。
“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全合規(guī)性將是未來一段時(shí)期需要重點(diǎn)探討和交流的?！彼f。
陸銘：從“大城”到“強(qiáng)城”
上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授陸銘長(zhǎng)期關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。長(zhǎng)期以來，陸銘堅(jiān)持“大城”思路，強(qiáng)調(diào)大城市人口多是優(yōu)勢(shì)而不是負(fù)擔(dān)，只有在聚集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能走向均衡。
近期，陸銘及其研究團(tuán)隊(duì)又提出了一種新思路：強(qiáng)城時(shí)代，即打造有競(jìng)爭(zhēng)力，有帶動(dòng)力，有可持續(xù)性的城市。5月，他在《強(qiáng)城時(shí)代》新書發(fā)布會(huì)上表示：“每個(gè)階段都面臨不同的問題。今天這個(gè)階段，如果城市片面求大，不改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問題，那‘大’就沒有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性與可持續(xù)性?！?/p>
相較于“大城”，“強(qiáng)城”則和當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)。從“大城”到“強(qiáng)城”，背后是我國不斷促進(jìn)資源有效配置、暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的直觀體現(xiàn)。
趙偉：穩(wěn)增長(zhǎng)面臨三大掣肘
國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉近日在個(gè)人微信公眾號(hào)“趙偉宏觀探索”撰文指出，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)面臨三大掣肘：項(xiàng)目資本金缺位、高質(zhì)量項(xiàng)目短缺、地方債務(wù)約束。
針對(duì)項(xiàng)目資本金缺位，趙偉表示，“準(zhǔn)財(cái)政”等增量工具或是補(bǔ)充項(xiàng)目資本金及配套資金的可能途徑。此外，特別國債、專項(xiàng)債結(jié)存限額等也是財(cái)政資金的潛在的補(bǔ)充途徑，但相比“準(zhǔn)財(cái)政”工具，二者發(fā)力空間可能受流程長(zhǎng)、結(jié)存限額分布不均等約束。
針對(duì)項(xiàng)目端的約束，他建議，地方在提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、增強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，或可適度提前推進(jìn)“十四五”規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目，例如：“十四五”交通強(qiáng)國規(guī)劃項(xiàng)目、全國通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目等。
針對(duì)債務(wù)壓力對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的掣肘，趙偉表示，當(dāng)務(wù)之急是在繼續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解工作的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的省市主動(dòng)作為、強(qiáng)化“準(zhǔn)財(cái)政”等增量工具對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的支持等或成后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。