界面新聞?dòng)浾撸R悅?cè)?/p>

近日，業(yè)內(nèi)傳聞廣東省能源局發(fā)布通知，將暫停地面集中式光伏、陸上風(fēng)電立項(xiàng)（備案、核準(zhǔn)）工作。同時(shí)，已立項(xiàng)未開工的集中式光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目暫緩開工。

據(jù)財(cái)聯(lián)社7月4日?qǐng)?bào)道，廣東省能源局新能源處對(duì)此回應(yīng)稱，并非暫停立項(xiàng)，只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn)?！皼]有說‘一刀切’不給做。如果企業(yè)一定要去核準(zhǔn)備案，會(huì)和企業(yè)說明清楚項(xiàng)目開工后可能存在的問題，如：項(xiàng)目是否能盈利等，而企業(yè)能否承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，需要自身去考量?！?/span>

界面新聞隨后也致電廣東省能源局新能源處，對(duì)方回復(fù)：“不方便再對(duì)網(wǎng)上消息進(jìn)行回應(yīng)?！?/span>

一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)界面新聞表示，廣東擬對(duì)集中式光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目備案事宜采取措施，背后原因是部分地區(qū)用地已經(jīng)無法荷載大批計(jì)劃建設(shè)的新能源項(xiàng)目。

“如果光伏項(xiàng)目一窩蜂上馬，土地調(diào)整規(guī)劃使用、電力送出消納都容易出現(xiàn)問題?！痹撊耸糠Q，需要主管部門通過加強(qiáng)監(jiān)管，抑制無序開發(fā)，否則會(huì)重蹈幾年前光伏板已裝好卻“棄光限電”的尷尬局面。

今年4月，廣東省能源局曾發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2023年地面集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案的通知》，確定了2023年廣東首批開發(fā)項(xiàng)目共82個(gè)，建設(shè)總規(guī)模達(dá)到1092.8萬千瓦。

廣東一家新能源開發(fā)商人士對(duì)界面新聞表示，近兩年，廣東省內(nèi)備案的新能源項(xiàng)目已達(dá)約7000萬-8000萬千瓦，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際裝機(jī)量?！皩?shí)際廣東可能沒有這么多新能源可用地指標(biāo)。有些公司在尚未落實(shí)相關(guān)政策的情況下，就去備案了?！痹撊耸糠Q。

該人士還指出，光伏用地也涉及生態(tài)保護(hù)紅線等限制性因素，“不僅廣東，中國(guó)東部沿海等人口密集省份，都存在類似情況?！?/span>

他認(rèn)為，相較之下，分布式光伏等新能源項(xiàng)目，對(duì)于這些地區(qū)是更好的選擇。

2013年12月，國(guó)家能源局發(fā)文明確光伏發(fā)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，項(xiàng)目備案權(quán)力由國(guó)家下放到地方。

但風(fēng)電項(xiàng)目一直實(shí)行核準(zhǔn)制。直到去年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》明確提出，將推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。

備案制相對(duì)流程簡(jiǎn)單，只要做登記和備案即可。核準(zhǔn)制下則需要投資業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)資源、用地、電網(wǎng)接入及消納、經(jīng)濟(jì)可行性等條件后，才能申請(qǐng)核準(zhǔn)。

去年4月，廣東發(fā)改委曾指出當(dāng)?shù)毓夥袠I(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題。廣東發(fā)改委當(dāng)時(shí)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）核查地面電站情況。

《通知》指出，該省集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案規(guī)模急劇增長(zhǎng)，累計(jì)已超過9000萬千瓦，與每年實(shí)際開工和新增并網(wǎng)規(guī)模嚴(yán)重背離，也與廣東省資源條件不符，并出現(xiàn)跑馬圈地、倒賣土地資源、惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題。

與之相比較的是，截至2022年上半年，廣東省累計(jì)光伏裝機(jī)容量為1180萬千瓦。

為規(guī)范集中式光伏項(xiàng)目管理，《通知》中提出，全面核查已備案項(xiàng)目、大力推進(jìn)可建項(xiàng)目建設(shè)等五項(xiàng)舉措。

除了暫停備案、核查光伏用地等措施外，近兩年多地公布了風(fēng)光項(xiàng)目廢止名單，清退全國(guó)“圈而未建”新能源發(fā)電項(xiàng)目，主動(dòng)給新能源項(xiàng)目“降溫”。

《中國(guó)能源報(bào)》曾報(bào)道稱，去年下半年至今年5月，山西、陜西、安徽、江西等地陸續(xù)公布最新風(fēng)光項(xiàng)目廢止名單，擬廢止的項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模已超過1000萬千瓦，全國(guó)“圈而未建”新能源發(fā)電存量項(xiàng)目清退速度明顯加快。

廢止原因包括核準(zhǔn)有效期內(nèi)未及時(shí)開工和完成并網(wǎng)、觸及生態(tài)紅線、環(huán)境評(píng)估不合格、建設(shè)條件不允許等。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎對(duì)此表示，遭遇廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目都存在備案時(shí)間過長(zhǎng)的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項(xiàng)目在核準(zhǔn)有效期內(nèi)無法及時(shí)開工，近期各省正集中處理這些項(xiàng)目。

對(duì)于上述廣東擬加強(qiáng)集中電站管理的情況，長(zhǎng)江證券電新團(tuán)隊(duì)稱，全國(guó)范圍看，為落實(shí)各省新能源建設(shè)目標(biāo)，廢止部分遲遲未建項(xiàng)目、或開展項(xiàng)目核查，皆屬當(dāng)前發(fā)展階段的理性選擇。

“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主體需要把相關(guān)備案的實(shí)際情況了解清楚，再進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。”上述新能源開發(fā)商建議稱。