界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會介紹，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（簡稱《評分細則》），開展長江流域水生態(tài)考核試點工作。
為其他流域水生態(tài)保護修復提供經(jīng)驗
“探索建立長江流域水生態(tài)考核機制是加快補齊水生態(tài)保護短板、建設(shè)美麗中國的迫切需要?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任王東表示。
王東介紹，過去10年，長江流域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。進入“十四五”，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個百分點，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質(zhì)。
另據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)實施《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，《行動方案》發(fā)布后，各地各部門扎實推動長江保護修復各項工作取得積極成效。2023年1-5月，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個百分點，長江干流國控斷面連續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質(zhì)。
截至目前，長江經(jīng)濟帶88.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源保護區(qū)完成定界立標，飲用水安全保障水平不斷提升。地級及以上城市黑臭水體基本消除，治理成效得到鞏固，縣級城市黑臭水體整治穩(wěn)步推進。
“但是，長江水生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，藍藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴重，黑臭水體問題依然存在?！蓖鯑|指出。
國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心副主任、中國環(huán)境科學研究院首席科學家宋永會介紹，《評分細則》的印發(fā)標志著長江水生態(tài)環(huán)境保護從以污染治理為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等協(xié)同治理的新階段。
他表示，目前，歐美等國均構(gòu)建了以水生生物為核心的水生態(tài)監(jiān)測評估體系，把水生態(tài)評估結(jié)果作為推動水生態(tài)系統(tǒng)改善的重要依據(jù)。而我國水生態(tài)監(jiān)測評估工作目前尚處于科研探索階段，尚未上升至具體的水生態(tài)環(huán)境管理制度。
王東也表示，長江保護法第七十八條明確規(guī)定，“國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度”，這為開展長江流域水生態(tài)考核工作提供了法律依據(jù)。目前，我國水生態(tài)保護工作基礎(chǔ)還十分薄弱，尤其在指標體系、技術(shù)方法、實現(xiàn)路徑等方面亟需積極探索。建立一套科學的水生態(tài)考評制度是體現(xiàn)目標導向的有效措施，對于構(gòu)建水生態(tài)保護工作體系具有有力的引領(lǐng)和推動作用。
“《評分細則》率先在長江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會關(guān)注度高的50個水體作為考核對象，并針對性地選擇指標開展監(jiān)測評價考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護修復提供經(jīng)驗。”王東說，試點期間，相關(guān)部門將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合地域、水體等實際情況，通過模擬、測試、評估進一步優(yōu)化評價考核方法，確?？己私Y(jié)果能夠真正體現(xiàn)各地保護和修復成效。
3年試點后2025年將開展第一次考核
據(jù)介紹，長江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重點湖泊和水庫等50個水體。
對于評價考核周期，生態(tài)環(huán)境部介紹，長江流域17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水生態(tài)綜合評價每年開展一次，每五年考核兩次。2022-2024年開展水生態(tài)考核試點并確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。
“在前期反復研究、科學論證的基礎(chǔ)上，《評分細則》聚焦長江流域突出生態(tài)環(huán)境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點，從國內(nèi)外已有應用基礎(chǔ)的近200項指標中，篩選出有成熟監(jiān)測方法的14項，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系，并按河流、湖泊、水庫進行分類評價。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人表示。
劉友賓介紹，《評分細則》中，河流有10個指標，包括魚類物種數(shù)、重點保護水生生物數(shù)量、大型底棲動物物種數(shù)、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合污染狀況、汛期污染強度、生態(tài)流量達標率。
湖泊有11個指標，包括魚類物種數(shù)、重點保護水生生物數(shù)量、大型底棲動物物種數(shù)、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動物群落結(jié)構(gòu)、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)、生態(tài)流量達標率。
水庫有6個指標，包括魚類物種數(shù)、重點保護水生生物數(shù)量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)。
生態(tài)環(huán)境部介紹，《評分細則》主要明確了總體要求、評價考核水體、指標體系、現(xiàn)狀評價、變化幅度評價、等級劃分等內(nèi)容。其中，等級劃分是對省域水生態(tài)綜合評價結(jié)果的等級劃分。根據(jù)省域現(xiàn)狀評價得分和省域變化幅度得分加權(quán)求和得到綜合評價得分；根據(jù)綜合評價得分，將省域水生態(tài)綜合評價等級分為3級，依次為“優(yōu)秀”“良好”“一般”。
“我們將積極穩(wěn)妥開展長江流域水生態(tài)考核試點，推動建立長江流域水生態(tài)考核機制，引導地方履行水生態(tài)保護責任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。????” 劉友賓說。
王東稱，《評分細則》釋放了一個清晰的信號，就是要利用考核手段，引導地方落實愛水、惜水、護水的要求，多干保護自然、修復生態(tài)的實事，避免過度人工干預對水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；同時，更加強調(diào)與人民群眾客觀感受保持一致，要切實滿足人民群眾飲水、用水、樂水等諸多需求，讓人民群眾切身收獲幸福感和安全感，從而更好地實現(xiàn)人與自然和諧共生。
不過，宋永會指出，長江流域作為巨型流域系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及演變規(guī)律極為復雜，流域內(nèi)各省主體功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局各不相同，轄區(qū)水體面臨的生態(tài)環(huán)境突出問題千差萬別?！对u分細則》具體應用中，如何能夠客觀評估各水體生態(tài)系統(tǒng)狀況，準確識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的脅迫，科學區(qū)分各地保護修復責任，還有諸多科學與管理問題亟待解決。