記者 辛圓

審計署周一發(fā)布《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》稱，不少地方政府存在虛增財政收入、亂罰款亂攤派、違規(guī)新增隱性債務(wù)、虛報專項債項目收入等一系列財政管理上的漏洞。

報告稱，審計署重點審計了18省本級及36個市縣共54個地區(qū)的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)。主要發(fā)現(xiàn)四方面問題:

一是違規(guī)組織和返還財政收入。70個地區(qū)通過“自賣自買”國有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級。41個地區(qū)向虧損企業(yè)征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財政收入77.5億元。還有55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。

二是違規(guī)新增隱性債務(wù)。49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元。

三是專項債券管理存在一些問題。20個地區(qū)通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項債券198.21億元。5個地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項目等禁止類領(lǐng)域；47個地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元；5個地區(qū)虛報33個專項債券項目支出進(jìn)度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。

四是財政暫付款亟待清理。財政暫付款一般由財政臨時出借給預(yù)算單位應(yīng)急等，按規(guī)定不得長期掛賬，應(yīng)及時清理結(jié)算。財政部于2018年要求嚴(yán)控規(guī)模、逐步清理，但54個地區(qū)至2022年底暫付款余額達(dá)1481.39億元，比上年增加83.63億元。還有13個地區(qū)暫付款占用專項轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ梻Y金86.47億元，部分用于無預(yù)算、超預(yù)算政府支出；6個地區(qū)違規(guī)向企業(yè)出借資金281.81 億元。12個地區(qū)不得不從上級超預(yù)算額度調(diào)撥庫款、由銀行墊款或?qū)ν饨杩?80.72億元來維持基本運轉(zhuǎn)。

此外，在對中央財政管理審計過程中，審計署發(fā)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移支付和投資專項分配不科學(xué)不合理的問題。比如，在涉及財政部30項轉(zhuǎn)移支付和國家發(fā)展改革委29項投資專項中，11項轉(zhuǎn)移支付分配時存在基數(shù)固化等問題，導(dǎo)致分配結(jié)果不精準(zhǔn)，涉及416.17億元；22項轉(zhuǎn)移支付和6項投資專項分配時存在未嚴(yán)格按辦法分配、擴(kuò)大補助范圍、增加審批環(huán)節(jié)等問題。

審計報告還指出，部分投資計劃下達(dá)較慢。比如，根據(jù)國家發(fā)改委投資計劃草案，財政部于去年3月下達(dá)1533個中央本級項目1110.57億元預(yù)算，但對其中涉及550.49億元的1263個項目投資計劃下達(dá)滯后，有的至去年9月底才下達(dá)，導(dǎo)致預(yù)算資金未能及時支出。對21個投資專項涉及的656.96億元地方項目，投資計劃下達(dá)不及時，有的延至年底，導(dǎo)致項目資金預(yù)算無法據(jù)以及時下達(dá)。此外，還存在投資專項計劃下達(dá)與項目進(jìn)度不匹配的問題，比如，向建設(shè)進(jìn)度滯后、資金閑置的5個項目繼續(xù)安排投資，已下達(dá)31.63億元，至2022年底結(jié)轉(zhuǎn)21.16億元；向規(guī)劃工期2年以上的55個項目一次性下達(dá)全部投資41.39億元，至2022年底結(jié)轉(zhuǎn)26.84億元。

除上述問題，報告指出，稅務(wù)和海關(guān)部門組織財政收入不夠嚴(yán)格，規(guī)范性有待提高。審計署特別提到，減稅降費政策未能全面落實。“至2022年底，條件不符的納稅人享受增值稅留抵退稅優(yōu)惠179.19億元,符合條件的納稅人應(yīng)享未享留抵退稅327.73億元。35個海關(guān)單位未及時退還稅款和保證金等8.2億元。”報告稱。

針對審計中暴露的一系列問題，報告提出了一系列建議，包括著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運行。加強(qiáng)財政資金績效管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

報告明確提出，對違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處、追責(zé)到人。 督促省級政府加強(qiáng)風(fēng)險分析研判，督促基層結(jié)合實際逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)專項債券投后管理，確保按時足額還本付息。

報告還提出，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。

報告同時建議，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強(qiáng)對新出臺重大政策、項目事前績效評估。 完善細(xì)化績效指標(biāo)體系,改進(jìn)績效自評，將績效評價結(jié)果作為制定政策、安排預(yù)算的重要依據(jù)。