界面新聞記者 | 劉子象
當(dāng)?shù)貢r間6月21日下午,歐盟宣布就對俄羅斯的第11輪制裁方案達成一致,預(yù)計將在23日生效,屆時歐盟官方刊物將公布受制裁公司具體名單。
歐盟委員會主席馮德萊恩表示,新制裁方案的主要目標(biāo)是支持俄羅斯的實體,他們將通過加強出口限制的方式,阻止其他國家和公司幫助俄羅斯規(guī)避制裁的行為,從而進一步打擊俄羅斯獲得可用于戰(zhàn)場的商品和技術(shù)的能力。
值得注意的是,此次制裁方案引入了一個新的機制,歐盟首次限制向可疑的第三國出售和轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)和軍民兩用產(chǎn)品。根據(jù)方案,如果第三國不遵守制裁,或無法合理解釋違禁商品貿(mào)易的突然增加,它們可能會面臨歐盟的懲罰。
知情人士透露,該機制側(cè)重于整個國家而不是特定的公司,標(biāo)志著歐盟外交政策的一個重要演變。不過歐盟官員同時指出,它只作為一種最后手段而存在,只有在特殊情況下才觸發(fā)。
布魯塞爾方面越來越擔(dān)心俄羅斯周邊國家。歐盟注意到,亞美尼亞、哈薩克斯坦等俄羅斯鄰國,以及阿聯(lián)酋、土耳其和中國等與俄貿(mào)易關(guān)系密切的國家對歐盟產(chǎn)品的需求激增,他們擔(dān)心這些產(chǎn)品最終落入俄羅斯手中。
新的制裁措施加強了出口禁令,并針對一些非俄羅斯公司。截至發(fā)稿,具體名單并未公開。不過,歐洲新聞網(wǎng)援引幾位外交官的話稱,其中包括三家中國公司,一位外交官說,這標(biāo)志著中國首次直接卷入歐盟對俄羅斯的制裁。另一位外交官說,名單上還有少數(shù)來自阿聯(lián)酋和烏茲別克斯坦的公司。
自5月以來,外媒多次爆料稱歐盟將八家中國公司列入名單。中國商務(wù)部當(dāng)時警告稱,希望歐方珍視中歐互信與合作大局,審慎行事,不要開啟惡劣先河。《南華早報》在上周首次報道稱,迫于壓力,歐盟已將五家中國公司從制裁名單中刪除。
5月底,中國駐歐盟使團團長傅聰接受英媒采訪時回應(yīng)此事,他表示中國沒有向俄羅斯提供任何軍事裝備,出口兩用物項也極為謹(jǐn)慎。中國同俄羅斯保持正常的經(jīng)貿(mào)合作,不受任何第三方干擾和脅迫,無論是美國還是歐洲。
傅聰說,歐方表示其沒有確鑿證據(jù)證明有關(guān)企業(yè)將從歐盟進口物品轉(zhuǎn)口到了俄羅斯。他們表示只是注意到有關(guān)中國企業(yè)對某些物品的進口激增,但這種增長可能有合理的理由,中方可以解釋也可以進行調(diào)查。
這一針對第三國的新機制也引發(fā)歐盟內(nèi)部的巨大分歧,比如德國擔(dān)心此舉將損害與中國的外交關(guān)系。為了消除德國的擔(dān)心,歐盟特別推出該機制的實施流程,并添加了糾正措施。
歐盟強調(diào),有必要監(jiān)督新機制的實施情況,并幫助第三國糾正。措施包括外交聯(lián)系,加強雙邊和多邊合作,以及提供有針對性的技術(shù)援助等。有分析人士認(rèn)為,鑒于此程序,觸發(fā)該機制的可能性已經(jīng)很小。
在能源方面,歐盟在最新的一攬子制裁方案中正式關(guān)閉了俄羅斯德魯日巴石油管道的北部分支,該管道通往波蘭和德國。不過,該航線仍然能夠從哈薩克斯坦進口石油。另外,對于那些可能載有俄羅斯石油產(chǎn)品的可疑貨船,以及轉(zhuǎn)運的船只,將被禁止進入歐盟港口。
此外,此輪制裁還將71名個人和33個實體列入黑名單,凍結(jié)他們在歐盟管轄范圍內(nèi)持有的所有資產(chǎn)。他們被指控參與了將烏克蘭兒童驅(qū)逐到俄羅斯的活動。
俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)17個月,歐盟的制裁措施也推出了一輪又一輪。不過,新的制裁方案在歐盟內(nèi)部獲得認(rèn)可的難度越來越大。隨著制裁措施不斷延伸,部分成員國的利益遭受損失,導(dǎo)致內(nèi)部分歧越來越大。
第11輪制裁措施自4月以來就一直在醞釀之中,不過匈牙利和希臘等國一直阻止達成協(xié)議。主要原因在于,烏克蘭將多家公司列入“戰(zhàn)爭贊助商”名單,其中包括多家歐洲公司,這引發(fā)希臘和匈牙利的抗議。
為了保證最新制裁方案能夠達成一致,在歐盟宣布成功消息的幾個小時前,烏克蘭宣布將五家希臘航運公司以及匈牙利最大商業(yè)銀行OTP銀行移出“戰(zhàn)爭贊助商”名單。這些公司被指與俄羅斯有業(yè)務(wù)往來。