界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

作為國(guó)家衛(wèi)健委直屬智庫(kù)專家，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹近年來(lái)為提高中國(guó)生育率頻繁支招。她在最新一期《人口與健康》雜志發(fā)表文章，對(duì)建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本給出多項(xiàng)建議。

這篇題為《優(yōu)化社會(huì)保障制度 發(fā)揮協(xié)同支持生育作用》的文章指出，各地圍繞優(yōu)化生育服務(wù)，發(fā)展普惠托育，在財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、住房、教育、就業(yè)等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套支持措施，但與群眾期待之間還存在明顯差距。

賀丹認(rèn)為，首先是現(xiàn)有政策支持力度不夠。全面兩孩、三孩政策實(shí)施后，各地在強(qiáng)化稅收、住房、教育、就業(yè)等配套支持措施之外，進(jìn)行了很多探索。四川攀枝花、甘肅臨澤等十余個(gè)地區(qū)先后提出發(fā)放育兒補(bǔ)貼，引發(fā)社會(huì)各界熱議和熱烈期待。但現(xiàn)有地方育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，財(cái)政無(wú)力支持高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

“有的國(guó)家實(shí)踐表明，無(wú)差別地發(fā)放育兒福利或者補(bǔ)貼，只會(huì)增加低收入群體生育，影響少部分生育群體的生育時(shí)間安排，對(duì)于提升女性終身生育水平作用有限。應(yīng)避免大水漫灌，特別是對(duì)富裕人群以及非重點(diǎn)人群不加區(qū)分地發(fā)放補(bǔ)貼?！辟R丹在文章中表示。

其次，現(xiàn)有政策支持精準(zhǔn)度不高。她指出，隨著“90后”進(jìn)入育齡期，30歲以下女性的生育水平持續(xù)走低，從2017年高峰時(shí)的1.7降至2022年的1以下。除了對(duì)自身生活品質(zhì)要求更高以外，職業(yè)發(fā)展壓力大、養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)重、公共服務(wù)不足等是年輕一代生育意愿下降的主要影響因素。特別是非農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大的地區(qū)，年輕人群平均理想子女?dāng)?shù)及生育意愿實(shí)現(xiàn)程度更低，是生育意愿轉(zhuǎn)化率最低、潛能釋放大、生育支持政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的人群。所以，迫切需要精準(zhǔn)施策，幫助重點(diǎn)人群提升生育意愿和水平。

對(duì)于多地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，賀丹很早就注意到其缺陷。她在2023年全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，一些地區(qū)將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視?！耙缓⒌酿B(yǎng)育體驗(yàn)太重要了，直接影響家庭的再生育決策?！辟R丹稱，地方政府發(fā)錢鼓勵(lì)生娃不能只關(guān)注二孩、三孩，也不能只發(fā)給戶籍人口。

不久前，賀丹又發(fā)表《建立生育支持政策體系 注重加強(qiáng)一孩生育支持》的文章，她明確指出，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數(shù)據(jù)。中國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。

賀丹認(rèn)為，就目前中國(guó)的生育結(jié)構(gòu)來(lái)看，一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

賀丹關(guān)于“育兒補(bǔ)貼不應(yīng)忽略一孩”的建議獲得許多支持。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼告訴界面新聞，過去分析二孩政策效應(yīng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，二孩和三孩的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%，“但換個(gè)角度看，一孩的貢獻(xiàn)率也才達(dá)到50%，這個(gè)群體并無(wú)政策障礙，為什么貢獻(xiàn)率這么低？”楊成鋼認(rèn)為，這意味著一孩生育率已經(jīng)下跌，因此生育支持政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放到生育一孩上，“沒有一孩，哪來(lái)二孩、三孩？”一孩生育群體正處最佳生育期，為她們提供政策支持，效果應(yīng)該更明顯。

賀丹在最新的文章中還認(rèn)為，生育保障發(fā)展滯后，生育支持功能不足也是制約生育意愿的重要原因。社會(huì)保障是消除人民群眾基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及包括養(yǎng)育兒女在內(nèi)的基本生活后顧之憂的一項(xiàng)基本社會(huì)制度，是收入再分配的重要工具。因年輕家庭職業(yè)發(fā)展上升期與生育時(shí)間重疊，健全家庭福利和生育保障對(duì)年輕家庭生育支持作用明顯，對(duì)參與勞動(dòng)就業(yè)女性的生育行為影響更大。但目前，我國(guó)社會(huì)保障和福利體系中，育兒保障支持功能薄弱，特別是廣大靈活就業(yè)人員因工作不穩(wěn)定、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，制約了其生育意愿。

她認(rèn)為，應(yīng)建立社保協(xié)同支持生育機(jī)制，重點(diǎn)向青年就業(yè)人群提供精準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼。對(duì)此，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。具體而言，可以對(duì)育兒職工依申請(qǐng)返還其0-3歲育兒期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。

目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為其繳費(fèi)工資基數(shù)的8%。“年輕職工家庭依申請(qǐng)先繳后退養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，可顯著提高家庭收入水平。此舉也有利于提高社保制度吸引力，使更多靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社保。'賀丹指出，據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)政策可惠及約1000萬(wàn)參保職工，每年返退資金規(guī)模約700億元，僅占我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的1.45%，在總規(guī)模中占比少、影響小。由此形成的赤字，可從當(dāng)前受益者個(gè)人賬戶未來(lái)應(yīng)享受的待遇中抵消，不影響統(tǒng)籌賬戶運(yùn)行。

此外，她還建議對(duì)參保企業(yè)女職工產(chǎn)假期間由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，以降低雇傭女職工較多企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性平等就業(yè)。我國(guó)已有江蘇、浙江兩地探索建立此類社保協(xié)同支持生育機(jī)制，對(duì)參保企業(yè)女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間的社保繳費(fèi)予以6個(gè)月補(bǔ)貼。

同時(shí)，建立住房公積金的育兒支持機(jī)制，允許0-3歲育兒家庭因家庭育兒需求提取住房公積金。將滿足育兒需求列入住房需求同等條件，擴(kuò)展住房公積金協(xié)同支持生育的功能。