界面新聞記者 | 張熹瓏
受疫情和移民潮影響,全面通關(guān)后,香港各行各業(yè)出現(xiàn)“請人難”狀況,政府計劃推行輸入外勞安排。
6月13日,香港勞工及福利局、發(fā)展局、運輸及物流局等部門聯(lián)合發(fā)布輸入勞工方案,計劃面向建造業(yè)和運輸業(yè)吸引2萬名外來勞工。
一方面,由于人口高齡化,香港出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動人口縮減。港府統(tǒng)計處最新數(shù)據(jù)顯示,今年2-4月,香港勞動人口為377.03萬人,2019年同期為398.96萬人,減少近22萬人。另外,低技術(shù)勞動人口減少約16萬人。
另一方面,過去三年處于“冰封”的航空、跨境巴士等行業(yè)面臨人手大減。香港勞工及福利局負責(zé)人向界面大灣區(qū)指出,建造業(yè)目前短缺人手為1.75萬至2.4萬人,預(yù)計2027年將達到4.85萬人至5.5萬人;公共小巴和客車的司機人手不足率分別為24%(1980人)和18%(1620人);機場目前人手約5.3萬人,2024年底所需人手將升至6.9萬人,空缺達1.6萬人。
此前,香港政務(wù)司司長陳國基將增加輸入外勞形容為“不能回避的議題”。他提到,即使加強培訓(xùn)和就業(yè)措施亦未能紓緩人手不足的問題。
香港勞工及福利局局長孫玉菡表示會“雙軌并行”,一是行業(yè)性計劃,即院舍輸入護理員特別計劃、建造業(yè)行業(yè)性計劃、運輸物流業(yè)行業(yè)性計劃;二是優(yōu)化現(xiàn)有補充勞工計劃。相關(guān)申請最快可在1-2月內(nèi)批復(fù)。
根據(jù)輸入勞工計劃,運輸業(yè)可輸入8000人,約占所缺人手總數(shù)的50%:公共小巴及客車司機的配額分別是900人和800人;機場方面計劃涵蓋10個人手短缺特別嚴重的前線工種,包括地勤人員、機坪服務(wù)員、機艙服務(wù)員、倉務(wù)處理員等,總配額上限為6300人。
建造業(yè)則計劃輸入1.2萬名外勞,將以大型公營工程項目為優(yōu)先,崗位為技術(shù)工人和工地監(jiān)督人員等。
值得指出的是,“香港工作、內(nèi)地居住”的即日往返模式也隨此方案一同提出。孫玉菡介紹,住宿安排方面,雇主可為從內(nèi)地輸入的勞工安排內(nèi)地住宿。如輸入外勞為內(nèi)地居民,必須要經(jīng)內(nèi)地核準的對外勞務(wù)企業(yè)進行招聘。
由于香港國際機場鄰近港珠澳大橋,根據(jù)規(guī)劃,大部分機場外勞會于內(nèi)地居住,由機管局統(tǒng)籌每日跨境交通接送,但交通費用會由外勞自行承擔(dān)。香港運輸及物流局局長林世雄也預(yù)期大部分跨境直通巴士司機會于內(nèi)地居住,而其他公共小巴及客車司機,政府會根據(jù)其服務(wù)區(qū)域安排住宿。
而針對建造業(yè)工人,建筑商可安排工地宿舍或中央宿舍,港府也會將元朗潭尾小區(qū)隔離設(shè)施改作中央宿舍,由建造業(yè)議會管理。不過,立法會議員邵家輝在4月提出議案認為,未來北部都會區(qū)將會有大量基建工程,也需要大量工人,建議容許大灣區(qū)外勞即日往返香港及居住地,這種彈性安排也是因時制宜。
早在90年代,香港曾在引入內(nèi)地外勞上栽了跟頭。由于內(nèi)地司機來港要處理住宿、三餐、中介費用等問題,令他們的實際收入只有薪酬約三成。過高的生活成本,成為阻礙外勞輸入的挑戰(zhàn)。
此外,這對于生活空間有限的香港而言,也是一個緩解住房供應(yīng)壓力、減慢樓市價格上升的途徑。香港發(fā)展局局長寧漢豪表示,不希望輸入勞工而令本地居民住房壓力增加。
這一做法參考了澳門外勞政策,即準許受聘的外勞放工返回內(nèi)地居所、不強制留在本地。
澳門工作、珠海居住,“跨境工作”在澳門已是家常便飯,持有藍卡(即外地雇員身份認別證)的澳門外勞每天限出入境一次。澳門海外勞工協(xié)會會長林路寧受訪時曾表示,撇除居于雇主家的家傭,估計約85%來自內(nèi)地的雇員居于珠海。到下班時間,關(guān)口也會因為這班外地雇員趕回家而人山人海。
據(jù)澳門勞工事務(wù)局統(tǒng)計數(shù)字,截至2月底,澳門有約15.2萬名外地雇員,當(dāng)中來自內(nèi)地的約10.6萬名,占比近七成。
邵家輝在議案中提到,建議政府推出“輸入大灣區(qū)人力計劃”,工作簽證以兩年為限。容許獲批工作簽證來港的大灣區(qū)內(nèi)地居民即日往返香港工作,外勞薪金水平以本地員工薪金中位數(shù)為準。另一議員林健鋒則認為,港府可與廣東省政府商量,在珠海、深圳等地安排宿位供外勞即日往返。
除了建造業(yè)和運輸業(yè),面向其他行業(yè),港府亦對現(xiàn)有的“補充勞工計劃”進行優(yōu)化,更名為“補充勞工優(yōu)化計劃”,預(yù)計于第三季推出。主要措施是暫停執(zhí)行26個職位不得輸入外勞的規(guī)定,為期兩年。26個職位包括售貨員、侍應(yīng)生、送貨員、收銀員、初級廚師、文員、電話接線生、洗衣工人、發(fā)型師、石工、銀行柜臺員等。