2023年6月9日，國家市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2022）》（簡稱《報告》）。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案件794件，其中附加限制性條件批準5件。
自2019年以來，國家市場監(jiān)管總局已連續(xù)4年編寫發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》。
《報告》介紹，2022年6月24日，第十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，完成該部法律頒布15年來首次系統(tǒng)性修改。
《報告》指出，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成。2022年5月，國家市場監(jiān)管總局對知網(wǎng)涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查，并依法對知網(wǎng)濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易等違法行為處以上一年度銷售額5%的罰款，共計8760萬元，要求知網(wǎng)圍繞解除獨家合作、減輕用戶負擔、加強內(nèi)部合規(guī)管理等全面整改，促進行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。
同時，國家市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮知網(wǎng)壟斷案引導(dǎo)警示作用，加強對知網(wǎng)、萬方、維普、超星等學(xué)術(shù)資源平臺經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)上下游經(jīng)營者自覺維護良好生態(tài)，全面規(guī)范行業(yè)競爭秩序。要求行業(yè)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，不得從事獨家合作行為。
《報告》稱，2022年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件6件；審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域經(jīng)營者集中24件，對27件互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計1.041億元。
共享單車等領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題日益突出。《報告》表示，涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件主要集中在共享單車領(lǐng)域。為規(guī)范共享單車運營管理，部分地方行業(yè)主管部門濫用行政權(quán)力不當限制單一或者少數(shù)共享單車運營企業(yè)進入當?shù)厥袌鲞M行運營，妨礙其他具有資質(zhì)的企業(yè)進入市場，排除、限制市場競爭。從實施主體看，主要為市、縣（區(qū)）級城市管理部門、交通運輸部門、綜合行政執(zhí)法部門。
針對網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，《報告》認為，網(wǎng)絡(luò)游戲市場存在一定經(jīng)營者達成縱向壟斷協(xié)議或借助縱向關(guān)系實現(xiàn)軸輻協(xié)議的風(fēng)險。在經(jīng)營者集中方面，游戲研發(fā)和直播市場的橫向合并產(chǎn)生排除、限制競爭后果的可能性較高，如虎牙與斗魚合并將進一步強化騰訊在游戲直播市場的支配地位，使騰訊有能力和動機在上下游市場實施閉環(huán)管理和雙向縱向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，不利于市場公平競爭、可能減損消費者利益，也不利于網(wǎng)絡(luò)游戲和游戲直播市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
針對網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)，《報告》表示，該行業(yè)高風(fēng)險競爭行為主要體現(xiàn)在涉嫌達成壟斷協(xié)議與濫用市場支配地位兩方面。網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)目前用戶規(guī)模增長放緩，視頻平臺的用戶滲透已接近飽和，其中長視頻平臺的用戶出現(xiàn)負增長趨勢，經(jīng)營面臨較大壓力。2021年短視頻平臺市場占比首次超過長視頻平臺，成為我國互聯(lián)網(wǎng)平臺中發(fā)展最快的細分領(lǐng)域之一，但是短視頻平臺用戶增速也出現(xiàn)下降，版權(quán)侵權(quán)問題風(fēng)險上升。
“當前互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域競爭秩序持續(xù)向好，互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍加強反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，主動規(guī)范自身的商業(yè)行為，不斷提升合規(guī)經(jīng)營水平。同時，隨著數(shù)字技術(shù)不斷進步和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域壟斷風(fēng)險問題也呈現(xiàn)新的特點，壟斷行為的隱蔽性和復(fù)雜性越來越強，侵害平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者利益的問題仍然存在，需要進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度。”《報告》表示。
圍繞人民群眾“急難愁盼”問題，國家反壟斷執(zhí)法還持續(xù)加強醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，查處陜西水泥壟斷案、浙江民爆壟斷案、北京士卓曼壟斷案等重大典型案件，審查附加限制性條件批準超威收購賽靈思、上海機場與東航物流新設(shè)合營企業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營者集中案5件，加強了烏鉀合并謝鉀案、英偉達收購邁絡(luò)思案等附加限制性條件案件的監(jiān)督執(zhí)行。
具體來看，2022年，我國反壟斷執(zhí)法全年新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件18件，辦結(jié)16件，罰沒金額合計5.69億元，從行業(yè)分布看，主要集中在醫(yī)藥、教育培訓(xùn)、建材、機動車檢測等行業(yè)領(lǐng)域。全國共查處濫用市場支配地位案件13件，罰沒金額1.66億元。從行業(yè)分布來看，供水、供氣等公共領(lǐng)域案件9件，互聯(lián)網(wǎng)平臺、批發(fā)零售、物流、港口等領(lǐng)域各1件，從違法主體看，共對14家企業(yè)作出行政處罰，其中，國有企業(yè)10家，民營企業(yè)4家。
《報告》介紹，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件中，民生領(lǐng)域案件占比超過73%，其中城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、教育、民生其他領(lǐng)域分別約占19％、16％、16％、15％、7%。
城市管理領(lǐng)域案件主要涉及城市共享單車、建筑垃圾清運、液化氣配送等多個行業(yè)，具體行為包括限定共享單車企業(yè)運營、設(shè)置不合理的垃圾運輸企業(yè)名錄、指定液化石油氣配送企業(yè)等。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域案件主要涉及醫(yī)藥采購、醫(yī)療物資配送、醫(yī)療保險、健康體檢等行業(yè)，以實施限定或者變相限定交易行為最為典型。工程建筑領(lǐng)域案件主要涉及建筑施工、工程監(jiān)理、房屋安全鑒定等行業(yè)，以限定交易和排除、限制外地企業(yè)參與招投標行為最為典型。教育領(lǐng)域案件主要涉及校園保安服務(wù)、學(xué)生服裝、培訓(xùn)機構(gòu)等行業(yè)，具體行為包括指定保安服務(wù)公司、指定學(xué)生裝供應(yīng)商、指定集中培訓(xùn)機構(gòu)等。