記者 | 安晶
經(jīng)過(guò)一個(gè)月的極限拉扯后，美國(guó)眾議院和參議院先后通過(guò)投票，在6月5日的債務(wù)違約期限前批準(zhǔn)債務(wù)上限協(xié)議。
總統(tǒng)拜登6月2日首次在白宮橢圓形辦公室發(fā)表講話，贊揚(yáng)兩黨議員達(dá)成合作。他將在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日簽署該協(xié)議，正式為本輪債務(wù)上限危機(jī)按下暫停鍵。
自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)實(shí)際債務(wù)違約。近年來(lái)，隨著兩黨分歧加大，債務(wù)上限問(wèn)題已經(jīng)成為兩黨政治斗爭(zhēng)的工具，逼迫對(duì)方做出讓步。
雖然本輪政治鬧劇即將落幕，但評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)依然沒(méi)有把美國(guó)挪出負(fù)面觀察名單。該機(jī)構(gòu)特別指出，美國(guó)不斷圍繞債務(wù)上限問(wèn)題搞政治對(duì)峙、在期限前最后一刻才達(dá)成協(xié)議，影響了投資者信心。
拜登贊許兩黨努力
據(jù)白宮官網(wǎng)消息，拜登于周五在橢圓形辦公室的講話中慶祝民主黨和共和黨達(dá)成一致。這也是拜登上臺(tái)來(lái)首次在橢圓形辦公室發(fā)表全國(guó)講話。
美國(guó)總統(tǒng)通常只有在就重大事件表態(tài)時(shí)才使用白宮橢圓形辦公室。民主黨前總統(tǒng)奧巴馬2010年在橢圓形辦公室就墨西哥灣原油泄漏事件發(fā)表講話，共和黨前總統(tǒng)小布什在橢圓形辦公室講話則是2001年“9·11”恐襲之后。
白宮稱，拜登此次選在橢圓形辦公室就債務(wù)上限協(xié)議講話，是考慮到如果國(guó)會(huì)無(wú)法及時(shí)批準(zhǔn)協(xié)議將給美國(guó)造成巨大沖擊。
拜登表示，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)債務(wù)上限協(xié)議是“扭轉(zhuǎn)了一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)崩潰”。他贊揚(yáng)了眾議院議長(zhǎng)共和黨人麥卡錫、共和黨領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)以及參與談判的白宮顧問(wèn)，稱雙方對(duì)彼此完全坦誠(chéng)，并且都堅(jiān)守了承諾。
拜登也借此機(jī)會(huì)回顧了自己在經(jīng)濟(jì)上的政績(jī)，細(xì)數(shù)了債務(wù)上限協(xié)議的好處。他還將兩黨達(dá)成協(xié)議作為榜樣，呼吁民眾停止對(duì)立、彌合分歧。
這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)99頁(yè)的協(xié)議全名為“財(cái)政責(zé)任法案”，在國(guó)會(huì)投票前，拜登和麥卡錫先就內(nèi)容達(dá)成了一致。
共和黨同意將31.42萬(wàn)億美元的聯(lián)邦政府債務(wù)上限暫停到2025年1月1日。這也是民主黨的主要訴求之一，民主黨希望兩黨在2024年的總統(tǒng)大選之前不要再就債務(wù)上限問(wèn)題博弈。
作為交換，拜登同意對(duì)2024財(cái)年和2025財(cái)年的聯(lián)邦支出進(jìn)行限制，2024財(cái)年的非國(guó)防可自由支配開(kāi)支將維持在本財(cái)年水平。拜登還同意收回未使用的新冠救助撥款、加快對(duì)部分能源項(xiàng)目的許可證審批、為低收入公民的食品援助計(jì)劃設(shè)立新條件。
但削減開(kāi)支沒(méi)有涉及國(guó)防領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)2024財(cái)年的國(guó)防開(kāi)支為8860億美元，比現(xiàn)財(cái)年上漲3%。麥卡錫同意的國(guó)防開(kāi)支與拜登政府2024財(cái)年的國(guó)防預(yù)算計(jì)劃相同。
麥卡錫或遭黨內(nèi)挑戰(zhàn)
兩黨的強(qiáng)硬派都對(duì)拜登與麥卡錫達(dá)成的協(xié)議表示過(guò)不滿，威脅要否決協(xié)議或者對(duì)具體條款進(jìn)行修改。周四參議院對(duì)協(xié)議進(jìn)行辯論時(shí)，議員們提出了11項(xiàng)修正案。最終民主黨把持的參議院以63票贊成36票反對(duì)通過(guò)協(xié)議。
在此前一天，共和黨把持的眾議院以314票贊成117票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)協(xié)議。
但在眾議院的投票中，71名強(qiáng)硬派共和黨人投出了反對(duì)票，只有149名共和黨人贊成。共和黨在眾議院共222席，民主黨213席。此次投票中，民主黨中有165人贊成、超過(guò)共和黨人的贊成票數(shù)，協(xié)議在民主黨人支持下才順利過(guò)關(guān)。
對(duì)麥卡錫而言，雖然眾議院勝利通過(guò)協(xié)議證明了他作為議長(zhǎng)的影響力，但他本人之后可能面對(duì)共和黨強(qiáng)硬派的罷免動(dòng)議。
共和黨“自由黨團(tuán)”已經(jīng)威脅將在未來(lái)數(shù)周考慮對(duì)麥卡錫采取行動(dòng)，包括提出罷免其議長(zhǎng)職位。麥卡錫在出任眾議院議長(zhǎng)時(shí)就一波三折，由于共和黨內(nèi)反建制保守派的反對(duì)，他差點(diǎn)無(wú)緣議長(zhǎng)之位。
當(dāng)時(shí)作為妥協(xié)，麥卡錫同意了反建制保守派的一系列要求，包括僅需要一名議員就可以召集對(duì)眾議院議長(zhǎng)發(fā)起不信任投票，以決定議長(zhǎng)是否下臺(tái)。
2015年奧巴馬任總統(tǒng)時(shí)期，眾議院議長(zhǎng)、共和黨老將博納（John Boehner）就因?yàn)楣埠忘h內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)而辭去議長(zhǎng)一職。
在本周被記者問(wèn)到是否能保住議長(zhǎng)之位時(shí)，麥卡錫表達(dá)了信心。他稱，媒體已經(jīng)多次問(wèn)了同樣的問(wèn)題，而“我還站在這兒?！丙溈ㄥa在眾議院的盟友已經(jīng)宣布將守衛(wèi)麥卡錫的議長(zhǎng)席位。
美國(guó)依然在負(fù)面觀察名單上
5月24日，由于美國(guó)遲遲不提高債務(wù)上限，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將美國(guó)的“AAA”長(zhǎng)期外匯發(fā)行人違約評(píng)級(jí)（IDR）列入負(fù)面觀察名單，列入負(fù)面觀察名單也是下調(diào)評(píng)級(jí)的前奏。惠譽(yù)拉響警報(bào)后，美國(guó)三大股指當(dāng)天全線下跌。
上一次美國(guó)逼近債務(wù)違約是在2011年，奧巴馬政府與共和黨人就債務(wù)上限嚴(yán)重對(duì)峙，雙方耗到最后一刻才達(dá)成協(xié)議。
而就在協(xié)議達(dá)成后兩天，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)了美國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從AAA降至AA+，這也是美國(guó)唯一一次被降評(píng)級(jí)。當(dāng)天，標(biāo)普500指數(shù)暴跌6%。直到兩個(gè)月后，美國(guó)股市才得以恢復(fù)。
在本輪危機(jī)中，雖然國(guó)會(huì)周五批準(zhǔn)了債務(wù)上限協(xié)議，但惠譽(yù)當(dāng)天發(fā)表的公告宣布將繼續(xù)把美國(guó)信用評(píng)級(jí)列入負(fù)面觀察名單。
該機(jī)構(gòu)稱，這一決定是為了考慮美國(guó)“邊緣政策”（最后一刻達(dá)成協(xié)議）的所有影響以及中期財(cái)政和債務(wù)情況。
惠譽(yù)認(rèn)為，美國(guó)在政治黨派之爭(zhēng)加劇的背景下就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議釋放了積極信號(hào)。但兩黨不斷圍繞債務(wù)上限問(wèn)題進(jìn)行政治對(duì)峙以及在“X日”（財(cái)政部現(xiàn)金和非常措施耗盡之時(shí)）前最后一分鐘才暫停債務(wù)上限，降低了投資者對(duì)政府財(cái)政和債務(wù)管理能力的信心。
該機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出，過(guò)去15年，美國(guó)的財(cái)政和債務(wù)問(wèn)題治理情況“持續(xù)惡化”，政治兩極化和黨派之爭(zhēng)加劇。美國(guó)不斷在債務(wù)上限問(wèn)題上采取“邊緣政策”，沒(méi)有切實(shí)解決該國(guó)不斷增長(zhǎng)的強(qiáng)制性支出帶來(lái)的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致美國(guó)的財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷上升。
目前，美國(guó)31.42萬(wàn)億美元的聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到該國(guó)2022財(cái)年GDP的120%。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)到2052年，美國(guó)債務(wù)規(guī)模占其GDP的比例將升至185%。