記者 | 安晶
2008年，科索沃地區(qū)單方面宣布從塞爾維亞獨立時得到了美國的大力支持。自科索沃地區(qū)“獨立”以來，美國多年來一直在政治、經(jīng)濟和軍事上施以援手，帶科索沃地區(qū)參加北約軍演。
歐盟則在近10年里斡旋塞爾維亞與科索沃地區(qū)談判，明確雙方如果想加入歐盟就必須滿足歐盟設(shè)定的一系列條件，包括關(guān)系正?；?/p>
本周一，科索沃北部地區(qū)的塞爾維亞族抗議者抵制地方選舉，反對阿爾巴尼亞族市長上任。抗議者與北約維和部隊發(fā)生沖突，造成30名北約士兵受傷。
沖突后，北約譴責(zé)了抗議者襲擊北約士兵的行為。但與此同時，美國和歐盟大使召見了科索沃北部地區(qū)的阿族市長，法國還特別呼吁科索沃當(dāng)局立刻采取行動降級沖突。
上周，美國及其盟友發(fā)表聲明，罕見譴責(zé)科索沃當(dāng)局激化與塞爾維亞的矛盾。周一的沖突后，美國甚至對科索沃當(dāng)局做出懲罰，禁止其參加北約的年度軍演。
至于為何美國及其盟友此次會一改前態(tài)、主動批評科索沃當(dāng)局，歐盟官員從側(cè)面給出了答案。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在5月30日的聲明中警告：歐洲已經(jīng)承受不起另一場新沖突。
矛盾升級
科索沃是原南聯(lián)盟塞爾維亞共和國的自治省，1999年科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后由聯(lián)合國托管，北約向當(dāng)?shù)嘏沙觥翱扑魑趾推綄嵤┎筷牎保↘FOR）。2008年，科索沃地區(qū)單方面宣布獨立，得到了美國和大部分歐盟國家承認；塞爾維亞、俄羅斯、中國、印度、包括西班牙和希臘在內(nèi)的歐盟五國等不承認科索沃為獨立國家。
科索沃地區(qū)有180萬人口，以阿爾巴尼亞族為主，阿族人口占到90%。但科索沃北部是塞爾維亞族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)厝宀徽J可科索沃獨立，依然將塞爾維亞視為祖國。
早在2013年，塞爾維亞和科索沃地區(qū)就在歐盟的牽頭下達成了《布魯塞爾協(xié)議》，該協(xié)議也是塞爾維亞與科索沃地區(qū)邁出關(guān)系正?；牡谝徊?。協(xié)議要求科索沃當(dāng)局在科北部塞族聚居區(qū)建立塞族自治市政聯(lián)盟，賦予塞族人自治權(quán)。
但科索沃當(dāng)局隨后要求塞爾維亞先承認科索沃的獨立，再考慮兌現(xiàn)協(xié)議條款。直到現(xiàn)在，協(xié)議內(nèi)容依然沒有落實。去年，科索沃北部塞族人與科索沃當(dāng)局的矛盾進一步升級。
去年8月，科索沃當(dāng)局推出新規(guī)，要求北部地區(qū)塞族居民將汽車牌照、個人證件等從塞爾維亞版本換為科索沃地區(qū)版。此事引發(fā)了塞族人強烈反對，當(dāng)?shù)孛癖娕e行大規(guī)模抗議，部分抗議者與科索沃警方發(fā)生交火對抗。
到年底，科索沃北部地區(qū)的塞族市長、法官以及600多名警察集體辭職，抗議科索沃當(dāng)局的新規(guī)。原本計劃于12月舉行的地方選舉也推遲到今年4月。當(dāng)時塞爾維亞已經(jīng)警告要出兵科索沃北部地區(qū)，保護當(dāng)?shù)厝迦税踩?/p>
眼看矛盾升級，為了防止俄烏沖突的場景在巴爾干“火藥桶”重現(xiàn)，歐盟加大了調(diào)停力度。
今年3月，塞爾維亞和科索沃當(dāng)局口頭同意接受歐盟提議的關(guān)系正?；瘏f(xié)議，也被稱為“奧赫里德協(xié)議”。該協(xié)議沒有要求塞爾維亞承認科索沃地區(qū)獨立，但規(guī)定塞爾維亞不能反對科索沃地區(qū)加入歐盟、北約等國際組織。
作為交換，科索沃地區(qū)需要賦予科北部塞族人“適當(dāng)程度”的自治權(quán)。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利當(dāng)時宣布，科索沃當(dāng)局同意“立刻”與歐盟談判，以建立新機制確?？票辈咳迦藫碛懈笞灾螜?quán)。
然而到4月科索沃北部舉行地方選舉之時，形勢急轉(zhuǎn)直下。
北約士兵受傷
4月的選舉投票前，科北部地區(qū)塞族人指責(zé)科索沃當(dāng)局沒有按承諾賦予塞族人自治權(quán)，也沒有兌現(xiàn)2013年協(xié)議中規(guī)定的建立塞族自治市政聯(lián)盟。為表示抗議，塞族人政黨號召塞族選民抵制地方選舉，塞族候選人也紛紛退選。
最終在對茲韋坎（Zvecan）等四個北方城市的市長選舉投票中，只有1567名選民參與投票，僅占注冊選民的3.5%。由于大部分塞族候選人退選，參加競選的10名市長候選人中只有一人為塞族人，最終當(dāng)選名單中也沒有塞族人。
這個選舉結(jié)果繼續(xù)遭到塞族居民抵制。塞族人口在這四個市中占絕對多數(shù)，茲韋坎人口約1.68萬，其中超過1.6萬都是塞族人。
上周，塞族抗議者舉行游行示威，拒絕讓新當(dāng)選的阿族市長上任?？扑魑值貐^(qū)警方則發(fā)表聲明，宣布將協(xié)助新當(dāng)選的市長們走馬上任。在茲韋坎，警方與塞族抗議者發(fā)生暴力沖突，當(dāng)選市長在警方的護送下強行進入市政府大樓。
塞爾維亞總統(tǒng)武契奇隨即宣布該國軍隊進入最高備戰(zhàn)狀態(tài)并向邊境地區(qū)開撥，準(zhǔn)備保護科索沃地區(qū)塞族人的安全。本周以來，塞族人繼續(xù)在科索沃北部舉行抗議活動。
周一，塞族抗議者在茲韋坎與負責(zé)安保的北約KFOR士兵發(fā)生沖突，部分抗議者向士兵開火。周一的騷亂造成至少30名北約士兵受傷，包括11名意大利士兵和19名匈牙利士兵；另有52名塞族人也在騷亂中受傷。
騷亂發(fā)生后，北約宣布向科索沃北部地區(qū)增派700名士兵。目前北約在科索沃地區(qū)已經(jīng)駐有3800名士兵。
美國罕見批評
在本輪科索沃地區(qū)爭端中，最不同尋常的是美國和歐洲國家的反應(yīng)。
美國一直是科索沃當(dāng)局的最大資助方，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇則被美國視為親俄羅斯代表。美國的歐洲盟友們雖然表面上試圖維護公正，但實際上在推動將科索沃地區(qū)的獨立事實化。
然而上周五，在茲韋坎騷亂尚未發(fā)生之時，美國國務(wù)卿布林肯已經(jīng)發(fā)表聲明，批評科索沃當(dāng)局動用武力強行協(xié)助阿族當(dāng)選市長就職。
布林肯指責(zé)，科索沃當(dāng)局的行為有悖美國和歐盟的建議，“毫無必要地導(dǎo)致緊張局勢陡然升級”，破壞了美國和歐盟為科索沃地區(qū)和塞爾維亞關(guān)系正?；龀龅呐?，而且會對美國與科索沃當(dāng)局的關(guān)系產(chǎn)生影響。
當(dāng)天，英國、法國、意大利、德國和美國發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁科索沃當(dāng)局做出讓步，緩和緊張局勢。
周一的騷亂后，北約KFOR指揮官里斯杜查（ Angelo Michele Ristuccia）譴責(zé)了抗議者對北約士兵的襲擊，但同時也強調(diào)分歧雙方都需要承擔(dān)起責(zé)任，阻止局勢進一步升級。
美國大使和歐盟特使則于周二在科索沃地區(qū)召見了北部地區(qū)的當(dāng)選阿族市長，討論如何避免事態(tài)進一步惡化。當(dāng)天，法國外交部呼吁科索沃當(dāng)局和塞爾維亞政府重新回到談判桌上，以確保該地區(qū)的和平。
法國外交部敦促雙方，特別是科索沃當(dāng)局，立刻采取必要措施緩和緊張局勢，強調(diào)此事關(guān)系到整個歐洲的安全。
美國則進一步做出懲罰，宣布取消科索沃當(dāng)局參加北約夏季年度軍演“捍衛(wèi)歐洲2023”的資格。美國駐科索沃“大使”霍維尼爾（Jeffrey Hovenier）表示，美國還在考慮其他措施，現(xiàn)在“已經(jīng)沒有熱情”幫助科索沃當(dāng)局獲得更多國際認可。
對于美國此次不同尋常的反應(yīng)，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利從側(cè)面做出了解釋。
周二，博雷利透露他分別與武契奇和科索沃當(dāng)局進行了會談，敦促雙方無條件緩和緊張局勢。
他明確，第一步是科索沃當(dāng)局必須叫停在北部市政大樓外的警方行動。博雷利警告：“歐洲已經(jīng)承受了足夠的暴力，我們不能再承受一次新沖突?！?/p>
俄烏沖突已經(jīng)讓歐洲國家對能源危機和高通脹有了切身體會。不同于偏居歐洲東部的烏克蘭，塞爾維亞地處歐洲腹地，直接與匈牙利、羅馬尼亞、克羅地亞等歐盟成員國接壤。除此之外，在塞爾維亞的八個鄰國中，只有波黑不是北約成員，其他七國均為北約成員。
在俄烏沖突尚未現(xiàn)轉(zhuǎn)機、各國經(jīng)濟勉強躲過衰退之時，歐洲絕不愿再看到一個新戰(zhàn)場。
本周以來，北約“五國集團”（Quint ）——法國、德國、意大利、英國和美國大使分別與科索沃當(dāng)局和武契奇舉行會談。武契奇還會見了俄羅斯大使和中國大使。
在30日的例行記者會上，中國外交部發(fā)言人毛寧表示中方支持塞爾維亞維護主權(quán)和領(lǐng)土完整的努力，反對普里什蒂納臨時自治機構(gòu)（科索沃當(dāng)局）采取單方面行動，呼吁將組建塞族城市聯(lián)盟的義務(wù)落到實處。中方奉勸北約切實尊重相關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，真正做有利于地區(qū)和平的事。