界面新聞記者 | 劉子象
美國主導的印太經(jīng)濟協(xié)議取得重要進展。
在剛剛過去的周末，印太經(jīng)濟框架 (IPEF) 在美國底特律舉行了第二次部長級會議。美國商務部長雷蒙多在新聞發(fā)布會上表示，供應鏈合作方面的會談已基本結束，14個成員國達成了使供應鏈更具彈性和安全性的協(xié)議。
這是IPEF啟動一年以來的首個具體成果，同時也是供應鏈方面的首個多邊協(xié)議。協(xié)議的最終文本將提交各成員國，經(jīng)各自國內審批程序后就將生效。去年5月，美國總統(tǒng)拜登在訪問日本期間提出了IPEF，這也被視為美國在2017年退出跨太平洋伙伴關系（TPP）自貿協(xié)定后，重新介入印太地區(qū)的象征。
本次的成果集中在供應鏈領域。簡單來說，在關鍵產(chǎn)品和技術等“必需品”方面，成員國將在平時共享信息以增加集團內的采購，并在出現(xiàn)短缺時相互幫助。為了實現(xiàn)此目標，他們將設立三個機構：供應鏈理事會、供應鏈危機響應網(wǎng)絡，以及勞工權利咨詢委員會。
理事會是成員國之間的一個工作機制，將共同制定具體行動計劃，比如來源多樣化，促進基礎設施和勞動力發(fā)展，加強物流連通性，商業(yè)匹配，以及聯(lián)合研發(fā)和貿易便利化等；危機響應網(wǎng)絡則是成員國之間的緊急溝通渠道，以供他們在供應中斷期間尋求支持和促進信息共享；勞工權利咨詢委員會是一個多方利益相關者機構，由政府、工人和雇主代表組成，旨在促進供應鏈中的勞工權利等。
雖然會后聲明沒有具體提及哪些商品是“必需品”，但日本官員表示，關鍵礦產(chǎn)、半導體、新能源技術和其他資源或設備可納入這個清單，因為這些關鍵產(chǎn)品若出現(xiàn)短缺，會對社會產(chǎn)生重大影響。
分析認為，美國提出IPEF的部分目的，是推動印太國家減少對中國的依賴，為他們提供一個替代方案。5月29日，中國外交部發(fā)言人毛寧評論稱，已經(jīng)關注到IPEF關于供應鏈韌性的討論，我們認為全球產(chǎn)供鏈的形成和發(fā)展是市場規(guī)律和企業(yè)選擇的結果，人為干擾市場行為，將正常的經(jīng)貿活動政治化，對半導體等產(chǎn)業(yè)合作人為設置障礙，這才是影響供應鏈穩(wěn)定的最大風險。
IPEF目前有14個成員國，包括美國、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國、印度、斐濟和東盟7國（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南）。另外，加拿大也正尋求加入。截至2020年，這14個國家的GDP合計占全球總量的40.9%，占全球貨物和服務貿易的28%。
該框架圍繞與貿易、供應鏈、清潔能源和公平經(jīng)濟有關的四大支柱而構建。本次會議除了產(chǎn)生了供應鏈方面的成果，在清潔能源方面也取得一些進展。根據(jù)美國商務部長雷蒙多的說法，感興趣的成員國已同意啟動一個氫技術合作框架，建立區(qū)域氫市場，以鼓勵在該地區(qū)廣泛部署可再生氫和低碳氫及其衍生物。
與大部分國家選擇的新能源路徑不同，日本大力押注氫能，該國正廣泛地跟澳大利亞、中東、印度等地共同發(fā)展氫能貿易，打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈。
但是，IPEF的全面落地面臨挑戰(zhàn)，主要是其定位引發(fā)爭議。IPEF沒有給予成員國在自貿協(xié)定上的實際利益，同時又想要他們提高勞工和貿易標準。比如，它并不包括降低關稅或市場準入等方面的談判，但是又想要制定在勞工、環(huán)境標準和貿易便利化方面的共同規(guī)則。
這也是部分成員國并不完全支持該框架的原因之一。比如印度雖然是成員國，但是并不參與貿易支柱方面的工作。美國國內的農業(yè)和工業(yè)團體也抱怨IPEF缺乏市場準入改善，認為這將令其在與其他區(qū)域貿易協(xié)定的競爭中處于劣勢。
上周，美國商會、全美制造商協(xié)會等30多個團體聯(lián)名致信拜登政府，稱IPEF談判遺漏了可以幫助美國出口商的降低關稅等措施，“我們越來越擔心，談判的內容和方向不僅可能無法取得有意義的戰(zhàn)略和商業(yè)成果，還會危及美國在印太地區(qū)及其他地區(qū)的貿易和經(jīng)濟利益?！?/span>
美國進步政策研究所（PPI）的貿易和全球市場主管Ed Gresser也表示，即便伙伴國對拜登的倡議抱有善意，但是沒有市場準入的協(xié)議常常令他們困惑，不明白這樣一項協(xié)議對他們意味著什么。即便是日本這樣的“鐵桿盟友”，在支持IPEF的同時，也在推動美國加入更有競爭力的全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）。
美國政府則希望在今年11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人峰會上能夠達成全面的印太經(jīng)濟協(xié)議。美國貿易代表戴琪表示，有信心在未來幾個月看到更多成果。