界面新聞記者 | 劉子象
俄羅斯再次重申，如果不能滿足其改善糧食和化肥出口的要求，7月將不會延長黑海糧食協(xié)議。5月25日，俄羅斯外交部在一份聲明中指出，如果該國農(nóng)業(yè)銀行（Rosselkhozbank）沒有被重新接納到SWIFT國際支付系統(tǒng)，以及在阻礙其農(nóng)產(chǎn)品出口的其他“系統(tǒng)性”問題方面沒有取得進(jìn)展，將不得不尋找黑海糧食協(xié)議的替代方案。
為了緩解全球糧食危機(jī)，去年在聯(lián)合國和土耳其斡旋下黑海糧食協(xié)議得以達(dá)成。該協(xié)議迄今已經(jīng)三次延長，將于7月17日到期。每次延期之前，俄羅斯均持負(fù)面態(tài)度，威脅不延長，但是最終都“有驚無險”地得到延長。黑海糧食協(xié)議的續(xù)簽顯然已成為博弈工具之一。在最新一次的延簽后，斡旋方聯(lián)合國和土耳其均沒有透露，為了說服俄羅斯，各方做出了哪些承諾。
該糧食協(xié)議允許從黑海的三個烏克蘭港口安全地出口谷物，這對烏克蘭以及全球糧食安全具有重要意義。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日，已有3000多萬噸糧食通過協(xié)議從烏克蘭的港口外運(yùn)至全球。
不過，常常被外界忽視的是，俄羅斯被許諾的一些訴求確實(shí)沒有得到滿足。在黑海糧食協(xié)議達(dá)成之時，作為交換條件，聯(lián)合國還與俄羅斯達(dá)成了一項(xiàng)為期三年的備忘錄，承諾幫助解除俄羅斯糧食和化肥在出口方面的限制。俄羅斯多次抱怨，在黑海糧食協(xié)議保持運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，自己的要求并沒有得到兌現(xiàn)。
在5月26日的例行記者會上，在回復(fù)對“黑海糧食協(xié)議再次延長而俄羅斯仍不能自由出口糧食”的看法時，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，中方希望黑海的糧食運(yùn)輸一攬子協(xié)議能夠繼續(xù)得到均衡、全面、有效的落實(shí)，中方歡迎有關(guān)方就協(xié)議延期達(dá)成一致。
雖然俄羅斯的食品和化肥出口不受西方制裁，但莫斯科表示，西方對支付、物流和保險的限制構(gòu)成了運(yùn)輸障礙。俄烏沖突爆發(fā)后，去年6月，歐盟將俄羅斯銀行踢出SWIFT國際支付系統(tǒng)，這為俄羅斯產(chǎn)品出口帶來了在支付方式、貨運(yùn)保險等方面的限制。
然而，俄羅斯想要重回SWIFT系統(tǒng)的訴求可能很難得到滿足，歐盟最新表態(tài)稱暫不考慮恢復(fù)俄羅斯銀行的業(yè)務(wù)。5月22日，歐盟外交事務(wù)發(fā)言人Peter Stano說，只有在俄烏沖突結(jié)束后，歐盟才能恢復(fù)俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行在SWIFT支付系統(tǒng)的訪問權(quán)限。
不過，聯(lián)合國正在加大力度，找尋協(xié)調(diào)替代方案。5月24日，負(fù)責(zé)與俄羅斯進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的聯(lián)合國官員Rebeca Grynspan表示，正與非洲進(jìn)出口銀行（Afreximbank）合作創(chuàng)建一個平臺，以幫助處理俄羅斯向非洲出口谷物和化肥。
俄羅斯自身也正與“友好國家”一起尋找替代方案。在上周的第十四屆“俄羅斯-伊斯蘭世界：喀山論壇”國際經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯外交部經(jīng)濟(jì)合作司司長Dmitry Birichevsky表示，正在與合作伙伴合作，將那些能夠替代SWIFT的支付系統(tǒng)連接起來，這是他們尋求經(jīng)濟(jì)去美元化的一部分。
關(guān)于俄羅斯一直要求的化肥重要原料氨的出口也出現(xiàn)了松動跡象。一名烏克蘭政府消息人士上周在接受路透社采訪時說，如果黑海糧食協(xié)議能夠納入更多烏克蘭港口和更廣泛的出口清單，基輔方面將考慮允許俄羅斯的氨氣過境其領(lǐng)土出口。
俄烏沖突爆發(fā)后，從俄羅斯陶里亞蒂（Togliatti）向?yàn)蹩颂m敖德薩輸送氨的管道也隨之中斷。俄羅斯是全球最大的化肥出口國，該國駐聯(lián)合國大使涅邊賈本周在安理會上表示，俄羅斯過去每年通過該管道出口多達(dá)250萬噸氨，足以生產(chǎn)700萬噸化肥，而這些肥料可以幫助生產(chǎn)2億人的口糧。據(jù)他稱，由于俄羅斯出口受限，全球市場上的氨短缺量達(dá)到了70%。
聯(lián)合國緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員Martin Griffiths早前曾表示，氨出口幾乎比糧食出口還重要，如果俄羅斯不恢復(fù)這種化肥的主要成分的出口，或在一年內(nèi)引發(fā)糧食供應(yīng)問題。
自俄烏沖突爆發(fā)以來，西方對俄羅斯推出了多輪制裁，包括財政措施、限價和禁油氣、黃金、鉆石等關(guān)鍵材料。西方領(lǐng)導(dǎo)人曾預(yù)測俄羅斯經(jīng)濟(jì)將崩潰。不過，國際貨幣基金組織認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2023年可能增長0.7%。