文|青眼
近日，民政部公布了2023年第一批涉嫌非法社會(huì)組織名單。據(jù)青眼不完全梳理，自2021年3月以來，兩年時(shí)間內(nèi)，民政部已曝光、取締了671家非法社會(huì)組織。其中，涉及美妝相關(guān)非法社會(huì)組織共有16家。
有分析認(rèn)為，對(duì)于非法社會(huì)組織，國家相關(guān)部門始終秉持“零容忍”“露頭就打”。但這些非法組織之所以“野火燒不盡”，根本原因在于，現(xiàn)實(shí)中一些人或企業(yè)、品牌等過分迷信“證書”或“頭銜”，且也需要一些看起來“高大上”的形式裝點(diǎn)門面，所以導(dǎo)致此類組織層出不窮。
兩年曝光671家，涉及16家美妝相關(guān)非法組織
據(jù)了解，此次民政部公布的涉嫌非法社會(huì)組織名單共11家，其中有6家名稱當(dāng)中涉及“質(zhì)量”“品牌”，分別是全國質(zhì)量認(rèn)證品質(zhì)發(fā)展委員會(huì)、中國品牌發(fā)展促進(jìn)聯(lián)合會(huì)、中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理中心、中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心、中國品牌質(zhì)量發(fā)展管理中心、中國質(zhì)量企業(yè)評(píng)價(jià)管理委員會(huì)。
截自中華人民共和國民政部官網(wǎng)
公開資料顯示，非法社會(huì)組織包括三種類型，一是未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織；二是社會(huì)組織被撤銷登記或吊銷登記證書后，繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織；三是在籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。
據(jù)青眼不完全梳理發(fā)現(xiàn)，自2021年以來，民政部公布的美妝相關(guān)非法社會(huì)組織共16家。其中地方民政部門作為執(zhí)法主體，依法取締的共7家；民政部發(fā)布的涉嫌非法社會(huì)組織名單中，涉及與美妝相關(guān)的組織共有9家。
非法社會(huì)組織危害極大，相關(guān)部門對(duì)其的整治從未間斷。2021年3月，民政部等22個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》。當(dāng)月，民政部會(huì)同公安部等有關(guān)部門開展進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自該專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，民政部兩年公布11批次已取締非法社會(huì)組織名單573家，以及公布10批次涉嫌非法社會(huì)組織名單98家，共計(jì)671家。
與此同時(shí)，民政部會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)已取締的非法社會(huì)組織網(wǎng)站進(jìn)行排查，已分13批次關(guān)停了165家處于存續(xù)狀態(tài)的非法社會(huì)組織網(wǎng)站及微信、微博等新媒體賬號(hào)。而公安機(jī)關(guān)則打掉非法社會(huì)組織123個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人509名，追繳贓款、贓物價(jià)值1.1億元。
此外，民政部還通過官網(wǎng)提醒，社會(huì)公眾如果發(fā)現(xiàn)已取締的非法社會(huì)組織仍在開展活動(dòng)的，可依法向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
斂財(cái)為主，一張證書報(bào)價(jià)300-4000元
透過上述非法社會(huì)組織名稱不難發(fā)現(xiàn)，這些非法組織大多數(shù)冠以“中國”“全國”等國字頭字樣，其中個(gè)別名稱與合法社會(huì)組織的名稱極易混淆，很容易迷惑公眾。
例如，如上圖所示，“中國美容美發(fā)協(xié)會(huì)”與合法登記的“中國美發(fā)美容協(xié)會(huì)”一字不差，只是將“美發(fā)美容”改成了“美容美發(fā)”，稍不留神就容易將二者混為一談。與此同時(shí)，其還“碰瓷”“中國美發(fā)美容協(xié)會(huì)”，并聯(lián)合其他協(xié)會(huì)舉辦論壇。
對(duì)此，“中國美發(fā)美容協(xié)會(huì)”曾發(fā)布聲明，否認(rèn)授權(quán)或批復(fù)該活動(dòng)，同時(shí)指出，如果該活動(dòng)聯(lián)合主辦方名稱確為“中國美容美發(fā)協(xié)會(huì)”，涉嫌利用非法社會(huì)組織相似名稱來迷惑受眾，應(yīng)抵制此種行為。2021年6月7日，民政部公布的2021年第五批涉嫌非法社會(huì)組織名單中，“中國美容美發(fā)協(xié)會(huì)”被列為涉嫌非法社會(huì)組織。
另外，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)與合法登記的社會(huì)組織“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”也只有一字之差。對(duì)于被“碰瓷”，2021年3月，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)聲明，“‘中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)’與該會(huì)名稱僅一字之差，但毫無任何關(guān)系?！?/p>
截自中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)官微
通常說來，非法社會(huì)組織極不正規(guī)，常以“權(quán)威性”迷惑公眾及企業(yè)，并以收取會(huì)費(fèi)或舉辦活動(dòng)等方式謀利。有行業(yè)人士就直言，“非法社會(huì)組織成立目的，即以斂財(cái)為主，所從事的違法活動(dòng)動(dòng)輒高達(dá)上百萬元。”
如上圖所示的“中國名牌產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)委員會(huì)”，作為相關(guān)活動(dòng)舉辦方，就曾給廣州市有喜化妝品有限公司，以及其他企業(yè)頒發(fā)過“中國著名品牌”“質(zhì)量信得過產(chǎn)品”等獎(jiǎng)項(xiàng)。
另一個(gè)典型案例是，2021年3月24日，民政部公布2021年第二批涉嫌非法社會(huì)組織名單，中國質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)赫然在列。據(jù)媒體公開統(tǒng)計(jì)，至少200家以上企業(yè)擁有該組織頒發(fā)的“中國3.15誠信企業(yè)”榮譽(yù)證書，還有企業(yè)成立未滿半月，就獲得該證書。從價(jià)格來看，“中國3.15誠信企業(yè)”一證書一牌匾，不同代理報(bào)價(jià)在300至4000元不等。
與此同時(shí)，發(fā)展“會(huì)員”，收取“會(huì)員費(fèi)”和“注冊(cè)費(fèi)”也是非法社會(huì)組織獲利的手段之一。據(jù)媒體報(bào)道，2021年，被北京民政部門取締的非法社會(huì)組織中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)團(tuán)體會(huì)員600多家，企業(yè)團(tuán)體會(huì)員3700多家，個(gè)人會(huì)員20000余名，會(huì)員基數(shù)可謂龐大。
對(duì)于該組織，有網(wǎng)友曾在網(wǎng)上發(fā)帖聲討，“中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心為詐騙機(jī)構(gòu)，沒有主管部門，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有在國家登記注冊(cè)，純騙子組合?！逼渫瑫r(shí)表示，被該組織授予的“中國著名品牌證書”，工商部門也并不認(rèn)可，且其還被罰款9萬，營業(yè)執(zhí)照也差點(diǎn)被吊銷。
據(jù)了解，上海市品牌服務(wù)促進(jìn)會(huì)成立于2018年，核心會(huì)員300余家，涵蓋各行業(yè)的品牌企業(yè)。其前會(huì)長勵(lì)劍鋒曾介紹，“市品會(huì)依托上海市人民政府決策智庫平臺(tái)，扶植好成長型與開拓型企業(yè)，全力打造中國品牌現(xiàn)代化建設(shè)?！?021年5月，民政部等相關(guān)部門關(guān)停了該組織網(wǎng)站及其新媒體賬號(hào)，并清除了相關(guān)關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁。
“權(quán)威”背書催生非法組織橫行
毫無疑問，通過以假亂真、招搖撞騙等形式，非法社會(huì)組織危害了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染了合法社會(huì)組織生存的土壤。由此，相關(guān)部門對(duì)其秉持的態(tài)度始終是“零容忍”“露頭就打”。
不過，就當(dāng)下而言，打非活動(dòng)雖一直在路上，但當(dāng)下非法社會(huì)組織依然眾多。為何這種現(xiàn)象如此泛濫，屢禁不絕？
鮮即品牌創(chuàng)始人羅云指出，“這是品牌方和非法組織之間的雙向奔赴。一方面品牌有需求，尤其是一些小品牌、白牌、廠牌等，由于自身沒有實(shí)力，需要往自己身上‘貼金’，就會(huì)花錢去找這樣的‘認(rèn)證’，增加信任背書。另一方面，這樣的非法機(jī)構(gòu)看到了商機(jī)，自己蓋章、發(fā)證，甚至主動(dòng)營銷，忽悠品牌方，從而牟利?！?/p>
他進(jìn)一步告訴青眼：“我本人也收到過好幾次營銷電話，那些機(jī)構(gòu)自稱是北京的，花幾萬塊錢，就可以登上他們的質(zhì)量年會(huì)，還可以發(fā)文章、出書，以及獲得質(zhì)量認(rèn)證中心證書等?！?/p>
某化妝品資深行業(yè)人士也表示，“企業(yè)、品牌都在尋找強(qiáng)有力的業(yè)內(nèi)背書，這就會(huì)催生此類型的組織機(jī)構(gòu)（正規(guī)與非法組織）。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的品牌方而言，會(huì)調(diào)研此類合作機(jī)構(gòu)的權(quán)威性及實(shí)質(zhì)性；而沒有經(jīng)驗(yàn)的品牌方，則容易被混淆及低價(jià)合作形式影響。不過，實(shí)際上，大部分企業(yè)對(duì)于以非法盈利為目的的組織機(jī)構(gòu)界定是模糊的，需要加強(qiáng)普法?！?/p>
而從法律層面而言，當(dāng)前打非依據(jù)的現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)形勢(shì)需要，存在執(zhí)法手段不足、規(guī)定原則化、法律責(zé)任不健全等問題。
據(jù)了解，民政部門打非工作依據(jù)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三部行政法規(guī)，均未設(shè)定民政部門可以采取查封、扣押等最基本的行政執(zhí)法措施，對(duì)非法社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、為非法社會(huì)組織提供協(xié)助的單位和個(gè)人也缺少相應(yīng)的法律責(zé)任上的規(guī)定?！凹词狗欠ńM織被發(fā)現(xiàn)，也大多涉及《治安管理處罰法》項(xiàng)下的處罰，處罰力度較小，違法成本較低，最終適用《刑法》進(jìn)行處罰的情形有限?！北本┦械揽商芈蓭熓聞?wù)所合伙人申友福告訴青眼。
此外，非法社會(huì)組織的復(fù)雜性也是重要因素。據(jù)了解，當(dāng)下，絕大多數(shù)非法社會(huì)組織均通過網(wǎng)絡(luò)渠道開展活動(dòng)，沒有固定工作場(chǎng)所，即使有線下地址，也比較隱蔽或經(jīng)常變更地址。“非法社會(huì)組織地點(diǎn)不固定，甚至打一槍換一個(gè)地方。”此前，民政部副部長詹成付在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答封面新聞提問時(shí)曾這樣介紹。
隨時(shí)更換“馬甲”，打非工作可謂不易。有媒體曾披露，上文提及的非法組織中國質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督委員，其認(rèn)證的榮譽(yù)證書中，通常落款兩個(gè)組織。據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，該委員會(huì)6年至少4換“搭檔”。分別為：中國品牌管理評(píng)價(jià)中心、中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)、中國企業(yè)信用評(píng)估中心、全國品牌認(rèn)證聯(lián)盟。另外，6年里，為躲避監(jiān)管和取締，該委員會(huì)還將域名中個(gè)別字母改動(dòng)后反復(fù)更換，分別為：chinacqpc.org、chinacqcs.org、chinacqcp.org。
綜上而言，打擊非法組織，依舊任重道遠(yuǎn)。實(shí)際上，任何合法登記的社會(huì)組織，均可以在“全國社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)”上查詢，同時(shí)還可以通過名稱檢索，查詢某社會(huì)組織是否涉嫌非法?？纱蠖鄶?shù)人顯然不知道這個(gè)“小技巧”，這就需要有關(guān)部門加大執(zhí)法和宣傳力度，幫助民眾辨別真?zhèn)巍?/p>