界面新聞記者 | 劉子象

美國繼續(xù)延遲對進口東南亞太陽能電池板征收關(guān)稅。

美東時間周二，總統(tǒng)拜登否決了國會的一項決議，該決議試圖恢復對東南亞四國的太陽能電池板征收關(guān)稅。這意味著，美國對來自馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨的太陽能電池板的關(guān)稅豁免將持續(xù)到2024年6月。拜登同時表示，不打算在此日期后延長豁免。

美國參議院本月早些時候以微弱優(yōu)勢通過了恢復關(guān)稅的決議，幾位重要的民主黨人均支持這項措施。分析認為，在被拜登否決后，該決議基本“胎死腹中”。要想推翻總統(tǒng)的否決令，需要國會兩院三分之二的議員同意，在此議題上，這種票數(shù)基本很難達到。

美國圍繞東南亞四國的關(guān)稅政策其實意在中國。特朗普政府時期，美國對中國的太陽能行業(yè)加征關(guān)稅，拜登在去年2月將此政策延長了四年。然而，美國商務部去年在一項調(diào)查后認為，一些中國太陽能電池板制造商試圖通過在東南亞國家完成產(chǎn)品來規(guī)避美國關(guān)稅。部分議員和美國太陽能小企業(yè)呼吁對東南亞四國的產(chǎn)品也加征關(guān)稅以“懲罰中國”。不過，受制于種種原因，拜登沒有跟隨這種聲音，在去年6月對上述四國的太陽能面板給予關(guān)稅豁免，有效期為兩年。

去年12月，美國一家貿(mào)易法庭裁定四家中國公司通過東南亞的工廠運送產(chǎn)品，“試圖逃避美國對中國太陽能產(chǎn)品的關(guān)稅”。此后，部分國會議員將矛頭對準了拜登稍早前對東南亞四國的暫停關(guān)稅措施，希望推翻它。

在“懲罰中國”和確保自己的總統(tǒng)議程優(yōu)先完成之間，拜登選擇了后者，這正是他否決該決議的初衷之一。推動清潔能源轉(zhuǎn)型是貫穿拜登總統(tǒng)生涯的目標之一。他的目標是到2035年使美國電力部門擺脫對化石燃料的依賴，這將令太陽能占據(jù)全美電力需求的40%，遠高于目前的3%。鑒于這個目標，美國需要安裝大量太陽能設備，而目前美國對東南亞國家的進口依賴度將近80%。

此舉還意在為美國制造業(yè)的成長壯大保留時間，美國工廠目前并沒有準備好攬過所有回流的制造業(yè)。拜登在周二的否決聲明中說，恢復關(guān)稅不利于美國的創(chuàng)新，還會為太陽能企業(yè)和工人帶來嚴重的不確定性。他希望在第一個任期結(jié)束時將其國內(nèi)太陽能電池板的制造能力提高8倍，然而這種生產(chǎn)能力不可能在一夜之間達成，美國工廠需要時間成長，短期內(nèi)從中國購買太陽能電池板對于兌現(xiàn)氣候目標是必要的。

加征關(guān)稅的政策不僅威脅拜登的總統(tǒng)議程，對美國太陽能行業(yè)來說也是損害。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會 (SEIA) 在一份聲明中表示，恢復關(guān)稅的立法將減少美國太陽能行業(yè)的3萬個工作崗位，同時削弱美國的能源安全。僅僅是高達10億美元的追溯關(guān)稅和更高費用的威脅，就導致去年全美數(shù)百個太陽能項目的延遲或取消。

對于拜登的否決令，美國工業(yè)界表示贊賞，稱太陽能電池板進口至關(guān)重要。目前，在美國本土制造的太陽能面板只占全國用量的不到30%，這還是在去年《通脹削減法案》給予稅收減免的激勵手段之后，本土制造不斷增加后的數(shù)字。

5月12日，美國政府還發(fā)布了《通脹削減法案》優(yōu)惠政策的新細則，被認為為美國太陽能生產(chǎn)商繼續(xù)進口太陽能電池打開了一扇窗。根據(jù)新細則，美國太陽能開發(fā)商若想獲得全部稅收抵免，必須在美國開發(fā)、生產(chǎn)或制造一定比例的制成產(chǎn)品，但是沒有明確限制電池的原產(chǎn)地比例。分析人士認為，這意味著只要制成產(chǎn)品的其他部件符合美國國內(nèi)含量的成本門檻，那么用于組裝光伏模塊的太陽能電池就可以在海外生產(chǎn)。