記者 | 安晶
隨著美國(guó)財(cái)政部預(yù)警的債務(wù)違約期限逼近，解決債務(wù)上限僵局成為了美國(guó)政府的工作重點(diǎn)。
在周一致信眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫，敦促國(guó)會(huì)在6月1日之前就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議后，財(cái)長(zhǎng)耶倫在5月16日的會(huì)議中再次就債務(wù)違約發(fā)警告，為24小時(shí)內(nèi)發(fā)出的第二次警告。
同一天，包括摩根士丹利CEO在內(nèi)的美國(guó)140多名商界領(lǐng)袖向總統(tǒng)拜登和國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖發(fā)出公開信，警告即便各方在最后一刻達(dá)成協(xié)議、美國(guó)政府沒有違約，也將讓就業(yè)和股市遭遇動(dòng)蕩。
眼看各方加大施壓，白宮周二宣布拜登將取消原計(jì)劃對(duì)澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞的訪問，將在參加日本的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)后返回美國(guó)繼續(xù)討論債務(wù)上限問題。
二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)政府沒有出現(xiàn)過實(shí)際債務(wù)違約，僅在1979年因文字處理設(shè)備故障出現(xiàn)過技術(shù)性違約。近年來(lái)隨著兩黨對(duì)立加劇，債務(wù)上限問題已經(jīng)成為民主黨和共和黨向?qū)Ψ綐O限施壓的博弈工具。
多方發(fā)警告
據(jù)路透社報(bào)道，周二，耶倫在與地區(qū)銀行主管的會(huì)議中再一次對(duì)美國(guó)政府違約發(fā)警告。她警告，一旦政府違約，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨“前所未有的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)暴”，6600萬(wàn)社保領(lǐng)取人、數(shù)百萬(wàn)退伍老兵和士兵家屬將無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)貼。
她指出，違約將導(dǎo)致聯(lián)邦政府無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沖擊空管、執(zhí)法、國(guó)防、邊境管控、電信等各部門；金融市場(chǎng)將陷入劇烈動(dòng)蕩，全球恐慌將觸發(fā)大規(guī)模拋售，美國(guó)將進(jìn)一步陷入經(jīng)濟(jì)衰退，大量美國(guó)人將失業(yè)。
除了對(duì)違約后果發(fā)警告，耶倫還呼吁國(guó)會(huì)不要采取“邊緣政策”，也就是各方在財(cái)政部措施將耗盡的最后一刻才達(dá)成協(xié)議。她警告，國(guó)會(huì)晚一天采取行動(dòng)，美國(guó)付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)就越高。
在周一給麥卡錫的致信中，耶倫特別指出債務(wù)上限僵局已經(jīng)使得6月初到期的美國(guó)國(guó)債利率大幅上升。她警告，最后一刻才達(dá)成協(xié)議將嚴(yán)重打擊企業(yè)和消費(fèi)者信心，抬高納稅者的短期借貸成本，還會(huì)對(duì)美國(guó)的評(píng)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響。
自5月1日以來(lái)，耶倫已經(jīng)先后四次公開向國(guó)會(huì)發(fā)警告，警告的嚴(yán)厲程度也在不斷加重。
同樣在周二，美國(guó)140多家大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層聯(lián)名向拜登和國(guó)會(huì)領(lǐng)袖致公開信，呼吁各方立刻采取行動(dòng)防止陷入債務(wù)危機(jī)。
公開信特別提到了2011年奧巴馬政府與共和黨人就債務(wù)上限的嚴(yán)重對(duì)峙，指出當(dāng)年是美國(guó)最接近債務(wù)違約的一次。當(dāng)年與現(xiàn)在的情況類似，共和黨拿下眾議院控制權(quán)，眾議院共和黨人以批準(zhǔn)提高債務(wù)上限為條件，要求奧巴馬必須同意大幅削減公共支出。最終奧巴馬做出讓步，雙方在最后一刻才達(dá)成協(xié)議。
公開信指出，當(dāng)時(shí)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)了美國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從AAA降至AA+，這也是美國(guó)唯一一次被降評(píng)級(jí)。
雖然兩黨在聯(lián)邦政府將違約前兩天達(dá)成協(xié)議提高債務(wù)上限，但之后的一年多時(shí)間內(nèi)，美股市值蒸發(fā)了17%。當(dāng)時(shí)的不確定性還導(dǎo)致美國(guó)減少了120萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率上漲0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模減少1800億美元。公開信特別強(qiáng)調(diào)，這些負(fù)面影響都是在美國(guó)沒有實(shí)際違約的情況下出現(xiàn)的。
簽署這封公開信的企業(yè)高管包括摩根士丹利CEO戈?duì)柭?、高盛集團(tuán)CEO所羅門、輝瑞公司CEO艾伯樂、KKR集團(tuán)CEO克拉維斯。
臨時(shí)改行程
周二，白宮宣布拜登將按計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三出發(fā)前往日本，參加19日到21日在廣島舉行的G7峰會(huì)。原本按計(jì)劃，G7峰會(huì)結(jié)束后拜登還會(huì)前往澳大利亞參加四國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，并在前往澳大利亞的途中對(duì)太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行首次訪問。
但現(xiàn)在，拜登將在本周日的G7峰會(huì)結(jié)束后直接返回美國(guó)，繼續(xù)就債務(wù)上限問題談判。
為迎接美國(guó)總統(tǒng)的首次訪問，巴布亞新幾內(nèi)亞原本計(jì)劃將拜登到訪的5月22日設(shè)為公共假期。更關(guān)鍵的是，巴布亞新幾內(nèi)亞總理馬拉佩證實(shí)在拜登訪問期間，該國(guó)將與美國(guó)簽署兩項(xiàng)安全協(xié)議，一項(xiàng)涉及防務(wù)合作，另一項(xiàng)涉及海上監(jiān)控。但他沒有透露兩項(xiàng)協(xié)議的詳細(xì)內(nèi)容。
巴布亞新幾內(nèi)亞前外長(zhǎng)特卡琴科上周接受媒體采訪時(shí)透露，其中一項(xiàng)協(xié)議將允許美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏巴布亞新幾內(nèi)亞的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，巴布亞新幾內(nèi)亞則可使用美國(guó)的衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)。
新西蘭媒體還報(bào)道稱，巴布亞新幾內(nèi)亞將允許美軍飛機(jī)、車輛和船艦自由進(jìn)入巴布亞新幾內(nèi)亞領(lǐng)空、領(lǐng)土和領(lǐng)海，美軍可使用巴布亞新幾內(nèi)亞的機(jī)場(chǎng)和港口進(jìn)行訓(xùn)練和監(jiān)控。
西方媒體認(rèn)為，美國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署安全協(xié)議的主要目的是為了制衡中國(guó)在太平洋地區(qū)的影響力。去年，中國(guó)與所羅門群島簽署安全合作框架協(xié)議。
加緊談判
周二，拜登與美國(guó)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫、眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯、參議院民主黨領(lǐng)袖舒默和參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾就債務(wù)上限問題舉行會(huì)談，這也是拜登與國(guó)會(huì)領(lǐng)袖的第二次正式談判。
上周的會(huì)談后，拜登對(duì)兩黨達(dá)成協(xié)議表示了樂觀，但麥卡錫稱雙方訴求“天差地遠(yuǎn)”，指責(zé)民主黨不想達(dá)成協(xié)議、想要違約。拜登政府一直要求共和黨無(wú)條件提高債務(wù)上限，共和黨則要求民主黨政府大幅削減聯(lián)邦政府開支。
在周二的談判后，各方都對(duì)達(dá)成協(xié)議表示了謹(jǐn)慎樂觀。麥卡錫雖然沒有用樂觀來(lái)形容當(dāng)天的談判，但認(rèn)為本次談判“更有成效”。他稱雙方有可能在本周結(jié)束前達(dá)成協(xié)議，但目前還有大量的工作要做。
拜登訪問日本期間，白宮行政管理和預(yù)算辦公室主任莎蘭達(dá)·楊（Shalanda Young）和拜登高級(jí)顧問里凱蒂（Steve Ricchetti）將負(fù)責(zé)與共和黨人繼續(xù)談判。
4月底，共和黨把持的眾議院通過法案，同意將債務(wù)上限提高1.5萬(wàn)億美元，足夠維持到明年3月31日。作為交換，聯(lián)邦政府需要在10年內(nèi)削減4.5萬(wàn)億美元開支，包括取消對(duì)投資綠色能源企業(yè)的減稅、收回未使用的新冠救濟(jì)撥款、削減對(duì)國(guó)稅局預(yù)算等。
該法案遭到民主黨人斷然拒絕。但消息人士透露，民主黨目前準(zhǔn)備好在收回未使用的新冠救濟(jì)撥款上做出讓步。民主黨可能讓步的領(lǐng)域還包括加快能源項(xiàng)目審批進(jìn)程、一定程度上削減聯(lián)邦政府支出、加強(qiáng)對(duì)部分政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的限制條件。
但雙方在具體細(xì)節(jié)上存在分歧。在削減聯(lián)邦政府支出上，共和黨要求限制未來(lái)10年的支出，民主黨僅愿意考慮兩年；在能源項(xiàng)目審批上，雖然兩黨都同意要加快審批進(jìn)程，但民主黨人擔(dān)憂共和黨人的目的是鼓勵(lì)更多化石燃料項(xiàng)目，而非綠色能源。
在將債務(wù)上限提高的額度上，兩黨也存在分歧。共和黨人按照4月的法案，主張讓債務(wù)上限維持到明年3月，但民主黨人要求延長(zhǎng)到2024年總統(tǒng)大選之后。
自從在去年11月的中期選舉中拿下眾議院控制權(quán)后，共和黨就明確將以債務(wù)上限迫使拜登政府在聯(lián)邦支出上做出讓步。
今年1月19日，聯(lián)邦政府債務(wù)超過31.381萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限，財(cái)政部開始采取非常措施防止政府違約。但直到本月，兩黨才開始認(rèn)真就債務(wù)上限問題展開談判。
由于債務(wù)上限僵局持續(xù)，美國(guó)三大股指16日均出現(xiàn)下跌。道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)跌幅1.01%，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)跌幅0.64%，納斯達(dá)克綜合指數(shù)跌幅0.18%。
二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)政府僅在1979年出現(xiàn)過技術(shù)性債務(wù)違約。
當(dāng)時(shí)兩黨在最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議，但由于文字處理設(shè)備故障，財(cái)政部沒能按時(shí)償付4月26日、5月3日和5月10日到期的短期國(guó)債（T-Bills），總額約1.2億美元。技術(shù)問題在三周內(nèi)解決，財(cái)政部完成了支付。雖然美國(guó)沒有把1979年的事故定為違約，但此次事故促使短期國(guó)債收益率飆升。