界面新聞?dòng)浾?| 黃景源

界面新聞編輯 | 劉素楠

2023年5月17日，《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（下稱《若干措施》）正式印發(fā)。
當(dāng)天，上海市政府舉行“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”系列發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)。會(huì)上，據(jù)上海市經(jīng)信委主任吳金城介紹，此次發(fā)布的《若干措施》聚焦中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融通發(fā)展、金融賦能、紓困支持和精準(zhǔn)服務(wù)等六個(gè)方面，提出28條具體措施。

在支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，《若干措施》提出，上海將實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)“小升規(guī)”企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)各區(qū)給予支持；對(duì)首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施“上海產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)，提供配套服務(wù)和項(xiàng)目資助，每年培育200人。

在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，上海將發(fā)放“AI算力券”，重點(diǎn)支持租用上海智能算力且用于核心算法創(chuàng)新、模型研發(fā)的企業(yè)，最高按合同費(fèi)用20%進(jìn)行支持。同時(shí)，上海將安排5000萬市級(jí)資金，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)行政策配套，支持企業(yè)采購智能制造成熟度能力評(píng)估診斷服務(wù)。

在營(yíng)造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)方面，《若干措施》明確上海將構(gòu)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。2023年培育10個(gè)左右市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)再建設(shè)5個(gè)左右國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

在金融賦能服務(wù)方面，《若干措施》整合各項(xiàng)金融助企政策，打出“組合拳”，提出推進(jìn)“融資暢通”工程和無縫續(xù)貸“十百千億”工程，明確到2023年底上海普惠貸款余額達(dá)1.1萬億元、無縫續(xù)貸累計(jì)投放突破1.2萬億元，為企業(yè)節(jié)約成本100億元以上；明確中小微企業(yè)“紓困融資”機(jī)制延期至2023年底，紓困融資金額突破6000億元。

《若干措施》還鼓勵(lì)銀行制定專門授信方案，高效服務(wù)鏈上中小企業(yè)；開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，深化產(chǎn)融對(duì)接和信息共享；提出力爭(zhēng)2023年供應(yīng)鏈金融融資余額突破4500億元。

《若干措施》明確上海支持中小企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，落實(shí)階段性降低失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策；開展中小微企業(yè)助企紓困專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專員作用，開展政策上門對(duì)接。

中小企業(yè)成為上海穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。

據(jù)吳金城介紹，2022年上海規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超2萬億元，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值49.4%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)出口交貨值2871.2億元，占全市32.3%。上海共有市場(chǎng)主體327.3萬戶，其中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶占比達(dá)93.4%。

上海已形成優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)10416家、市級(jí)專精特新中小企業(yè)7572家（全國(guó)占比10%），國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)500家（全國(guó)占比5.6%），制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和產(chǎn)品38家，數(shù)量均居全國(guó)前列。

中小企業(yè)成為推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量。

吳金城透露，2022年，上海市353家專精特新企業(yè)建立國(guó)家級(jí)或市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，574家企業(yè)開展市級(jí)專利工作試點(diǎn)；309家企業(yè)建有院士專家工作站，占全市建站數(shù)量48.3%。上?？苿?chuàng)板上市企業(yè)79家，總市值約1.5萬億元，融資額約1956億元，科創(chuàng)板首發(fā)募集資金總額和總市值排名全國(guó)第一。

近年來，上海不斷完善企業(yè)服務(wù)工作體系，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展資源保障，并持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

據(jù)吳金城介紹，上海建立了企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，近6000名服務(wù)專員累計(jì)走訪聯(lián)系企業(yè)超17.8萬家次；舉辦融資活動(dòng)服務(wù)企業(yè)4194家次，解決融資需求22.2億元。

此外，上海開展助企紓困政策宣貫落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)超過3000億元；加大專項(xiàng)資金支持，2022年國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模約3億元，主要用于支持小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。

同時(shí)，上海持續(xù)強(qiáng)化融資服務(wù)。上海市中小微企業(yè)政策性擔(dān)?；鹨?guī)模由50億元擴(kuò)大至100億元，年融資擔(dān)保規(guī)模已達(dá)700億元；市中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制將不良率門檻調(diào)至0.5%，提高補(bǔ)償比例最高至55%。

上海還建立了企業(yè)首次、輕微違法違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制，“免罰”“免強(qiáng)”措施目前已惠及市場(chǎng)主體8400多家，免罰金額超6億元。

中小微企業(yè)發(fā)展離不開金融支持，如何優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境？

人民銀行上?？偛空{(diào)查統(tǒng)計(jì)研究部主任呂進(jìn)中在回應(yīng)界面新聞上述提問時(shí)表示，過去一年，人民銀行對(duì)地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款，并提供激勵(lì)資金5億多元，為上海30多萬戶企業(yè)的普惠小微貸款減息約18億元。

呂進(jìn)中表示，政策性資金方面，上?？偛堪l(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)資金1500多億元，推動(dòng)在滬銀行發(fā)放符合各類專項(xiàng)再貸款要求的貸款1000多億元；實(shí)施延期還本付息政策，降低受疫情影響的中小微企業(yè)還款壓力，并提供征信保護(hù)。

“2019年以來，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能持續(xù)釋放，今年一季度末，上海民營(yíng)小微企業(yè)貸款利率為3.99%，處于歷史最低水平，是全國(guó)最低地區(qū)之一。”呂進(jìn)中說。

2022年4月，人民銀行創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款工具以來，已為上海近6000家科技型中小微企業(yè)提供源頭活水。呂進(jìn)中表示，人民銀行正以科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用好科技創(chuàng)新再貸款，加大支持科技型中小微企業(yè)；以上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)銀行完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提高對(duì)鏈上中小微企業(yè)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)效。

為解決中小企業(yè)融資難問題，上海推出大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0版，向金融機(jī)構(gòu)開放400多項(xiàng)公共數(shù)據(jù)，幫助解決銀行“不敢貸、不愿貸”問題。

對(duì)此，呂進(jìn)中透露，人民銀行將繼續(xù)鼓勵(lì)銀行在單設(shè)普惠小微專項(xiàng)信貸計(jì)劃的基礎(chǔ)上，不斷提升首貸、信用貸和中長(zhǎng)期貸款占比，提高貸款審批發(fā)放效率，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。