界面宏觀 樊旭 辛圓
據(jù)新華社消息，中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。每年4月的政治局會議是“兩會”后中央層面討論經(jīng)濟(jì)工作的重要會議。本次會議肯定了中國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢，但指出好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強(qiáng)，需求仍然不足。
會議特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用，有效帶動激發(fā)民間投資。破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻?/p>
當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性加大、內(nèi)部仍處于復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，下一階段，如何推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，政治局會議所釋放的政策信號尤為重要。
經(jīng)濟(jì)向好、問題仍存
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟對界面新聞表示，總體來看，本次政治局會議強(qiáng)調(diào)了宏觀經(jīng)濟(jì)向上向好的積極變化，（如“經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢”），也正視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在內(nèi)生動力不強(qiáng)、需求不足等短期困難，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展兩大長期堅(jiān)持的政策方向。
龐溟指出，內(nèi)生動力不強(qiáng)，從投資來看，主要是指民間投資增速及其占總體投資的比重還有提升潛力；從消費(fèi)來看，消費(fèi)復(fù)蘇的節(jié)奏、形態(tài)、力度還需要得到持續(xù)性的考驗(yàn)。此外，對于企業(yè)和微觀個體來說，預(yù)期、信心還有進(jìn)一步增強(qiáng)的空間。
“反過來說，之前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更多是倚靠外生動力即政策支持和刺激，但政策刺激效度已經(jīng)出現(xiàn)邊際遞減跡象，要保證經(jīng)營主體和微觀個體切實(shí)有意愿進(jìn)行投資和消費(fèi)，這才是內(nèi)生的、健康的、可持續(xù)的?！彼f。
對于政治局會議提到的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力”，龐溟表示，這既包括了在經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換過程中，傳統(tǒng)投資效率下降，但需求尤其是消費(fèi)的補(bǔ)位、替代、拉動作用還不明顯，也包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨著人口、資源、環(huán)境等因素的約束。
激發(fā)民間投資
今年一季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長5.1%，與上年全年持平，但民間投資僅增長0.6%。國家統(tǒng)計(jì)局此前指出，影響民間投資的因素較多，其中一個重要方面是房地產(chǎn)市場調(diào)整，此外，民間投資還面臨近期企業(yè)效益下滑、市場預(yù)期不穩(wěn)等制約因素。
政治局會議提出，要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用，有效帶動激發(fā)民間投資。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)?。要下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新。
“在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境上，政治局會議點(diǎn)明了解決企業(yè)賬款拖欠和頭部平臺探索創(chuàng)新兩個方面。現(xiàn)階段從前期工業(yè)企業(yè)利潤數(shù)據(jù)觀察，企業(yè)應(yīng)收賬款仍然存在波動，這有可能也制約了企業(yè)擴(kuò)大投資的信心。在平臺企業(yè)方面，在前期‘規(guī)范健康發(fā)展’的表述基礎(chǔ)上，新增‘鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新’，更加表明了中央支持平臺企業(yè)的態(tài)度?！敝刑┳C券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢對界面新聞?wù)f。
龐溟也表示，在投資方面，會議強(qiáng)調(diào)的是通過政府投資和政策激勵扭轉(zhuǎn)民間投資增速及其占總體投資比重不斷回落的局面，這也和堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻毕嘤∽C，更好地針對經(jīng)濟(jì)總需求不足、微觀主體信心不振的形勢，從需求端進(jìn)行相應(yīng)的政策發(fā)力。
促消費(fèi)兩大抓手——穩(wěn)就業(yè)和增加居民收入
經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，隨著疫后紅利釋放效果轉(zhuǎn)弱、未來海外需求回落的預(yù)期逐步兌現(xiàn)，消費(fèi)是下階段中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主線。但目前來看，消費(fèi)反彈較大程度源于遞延需求集中釋放的短期效應(yīng)，雖然居民收入增速和消費(fèi)信心有所改善，但目前仍處于相對較低水平。此外，青年失業(yè)率和農(nóng)民工失業(yè)率也偏高，恐怕也會拖累消費(fèi)復(fù)蘇的后勁。
會議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。
會議還指出，要切實(shí)保障和改善民生，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。
“推動今年經(jīng)濟(jì)回升向上過程中，需要有效提振居民消費(fèi)，適當(dāng)減少對投資穩(wěn)增長的依賴，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。就業(yè)不僅是民生之本，也是消費(fèi)之源，穩(wěn)就業(yè)是促消費(fèi)最為持久有效的措施，當(dāng)前具有較強(qiáng)的迫切性?！睎|方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青說。
他進(jìn)一步指出，歷史數(shù)據(jù)顯示，我國GDP增速每加快1個百分點(diǎn)，對應(yīng)創(chuàng)造約200萬個左右的新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。今年中國GDP增速有望達(dá)到6.0%左右，因此完成1200萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)的難度不大，當(dāng)前的關(guān)鍵是要聚焦高校畢業(yè)生、青年農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)發(fā)力。
王青稱，3月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，較上月回落0.3個百分點(diǎn)，已落入年初制定的5.5%的控制目標(biāo)水平之內(nèi)。但是，當(dāng)月16-24歲青年失業(yè)率為19.6%，比上月上升1.5個百分點(diǎn)，接近去年疫情期間歷史最高水平。即便剔除今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場尋找工作這一時點(diǎn)性因素，當(dāng)前青年失業(yè)率仍在17%左右，明顯高于疫情前12%左右的常態(tài)水平。這意味著當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為突出，其中高校畢業(yè)生是重點(diǎn)群體。這是政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)關(guān)注就業(yè)問題的一個原因。
龐溟表示，對于消費(fèi)問題，政治局會議表述的邏輯是堅(jiān)持“消費(fèi)是收入的函數(shù)”，從根本出發(fā)增加居民收入、從渠道著手改善消費(fèi)環(huán)境、從具體行業(yè)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。楊暢補(bǔ)充道，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，與之相對應(yīng)的抓手可能包括城鎮(zhèn)低保、失業(yè)保險金等方面。
重申“房住不炒”
會議指出，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)保障性住房。
今年一季度，全國樓市回暖明顯。3月，國家統(tǒng)計(jì)局追蹤的70個大中城市中，新房和二手房銷售價格環(huán)比上漲的城市分別有64個和57個，出現(xiàn)久違的普漲格局。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在發(fā)給界面新聞的點(diǎn)評中指出，政治局會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的政策定位，這既是房地產(chǎn)行業(yè)長期健康發(fā)展的必然要求，也和近期市場出現(xiàn)的一些新情況有關(guān)系?！安糠殖鞘袑W(xué)區(qū)房、房地產(chǎn)廣告等方面出現(xiàn)了炒作，此前央行也提及了‘既防冷又防熱’的內(nèi)容，所以牢牢把握‘不炒房’的總基調(diào)很關(guān)鍵?！?/p>
植信投資研究院研究員馬泓認(rèn)為，除了延續(xù)“房住不炒”“因城施策”“支持剛性和改善性住房需求”“保交樓”等幾個政策重點(diǎn)外，此次會議還加強(qiáng)了保持市場“穩(wěn)定”的政策意圖。
“相關(guān)表述從去年‘保交樓、保民生’的說法改成了‘保交樓、保民生、保穩(wěn)定’，這既表明對年初以來樓市出現(xiàn)企穩(wěn)信號的肯定，也體現(xiàn)了對下一個階段房地產(chǎn)市場進(jìn)一步企穩(wěn)的要求?！彼f。
廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也表示，此次會議堅(jiān)持了一貫的頂層設(shè)計(jì)，并未繼續(xù)要采取刺激政策，表明商品房市場要堅(jiān)持“以穩(wěn)為主”，平穩(wěn)、防止大起大落即可。
分析師還表示，從中長期看，會議提出的“推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”“規(guī)劃建設(shè)保障性住房”，這與二十大會議提出的房地產(chǎn)行業(yè)向“租購并舉”時代發(fā)展的內(nèi)涵是一致的。
對于“超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”，李宇嘉指出，這既是房地產(chǎn)有效供給或行業(yè)供給側(cè)改革，也是公共服務(wù)補(bǔ)短板。大城市城中村占據(jù)核心區(qū)位，但供應(yīng)效率很低，不符合新市民的需求，也不符合高質(zhì)量發(fā)展。因此，在市場供需雙雙疲弱的情況下，城中村改造既是創(chuàng)造有效供給，也是滿足有效需求，是房地產(chǎn)保持穩(wěn)定的重要抓手。
龐溟表示，打造“平急兩用”型設(shè)施，既可以有效應(yīng)對公共安全突發(fā)事件、構(gòu)筑城市安全防線、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)短板，又可以有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還可以提升資源配置效率、投資效率和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
他指出，城中村建設(shè)的推進(jìn)，可以配合增加普惠便捷公共服務(wù)供給、健全市政公用設(shè)施、完善城市住房體系、有序推進(jìn)城市更新改造、鼓勵企業(yè)依法合規(guī)改造城中村并形成租賃住房、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面的工作，也可以更好激發(fā)居住在老舊小區(qū)和城中村等待改造地段人群等的購房需求。