文|青眼
近日，上海徐匯區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布《徐匯區(qū)“化妝品小樣”規(guī)范經(jīng)營指引（試行）》（以下簡稱《指引》），為化妝品小樣“立規(guī)矩”，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
據(jù)悉，這也是首個地方性化妝品“小樣”規(guī)范指引。對此，不少化妝品行業(yè)人士表示，雖然是地方性的，但同樣具有全局性的影響。而上海徐匯區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)人士對青眼介紹，制定《指引》緣于去年當(dāng)?shù)夭樘幍囊粋€化妝品小樣案件，該案件入圍了長三角典型案例。
小樣也要有全成分表、進(jìn)貨記錄
由上海市徐匯區(qū)委宣傳部主管的“上海徐匯”公眾號近期發(fā)文官宣，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先推出《指引》。“我們不能輕視經(jīng)營化妝品‘小樣’暴露出的問題，單純的監(jiān)管執(zhí)法不能解決根源性問題。”徐匯區(qū)市場監(jiān)管局藥化科科長王芳對媒體表示。據(jù)了解，《指引》意在引導(dǎo)和規(guī)范化妝品小樣經(jīng)濟(jì)，并有望在上海全市復(fù)制。
青眼登陸上海徐匯區(qū)市場監(jiān)管局搜索了解到，該《指引》暫未公開，隨即青眼撥通徐匯區(qū)市監(jiān)局電話，相關(guān)工作人員通過郵件向青眼發(fā)送了《指引》全文。
圖源央視新聞
根據(jù)所頒發(fā)的文件來看，《指引》明確了“化妝品小樣”定義?！盎瘖y品小樣”是指相對于市場上銷售的化妝品正裝，用規(guī)格較小的容器包裝的化妝品。
青眼注意到，《指引》的第五條和第六條對“小樣”的標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中，第五條指出，化妝品小樣的最小銷售單元應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，至少包括7部分內(nèi)容，分別為產(chǎn)品中文名稱、特殊化妝品注冊證書編號；注冊人、備案人的名稱、地址，注冊人或者備案人為境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注境內(nèi)責(zé)任人的名稱、地址；生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址，國產(chǎn)化妝品應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證編號；產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號；全成分；凈含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示等。
而第六條指出，凈含量不大于15g或15mL的化妝品產(chǎn)品，要在銷售包裝可視面標(biāo)注產(chǎn)品中文名稱、凈含量、使用期限、特殊化妝品注冊證書編號、注冊人或備案人的名稱等信息。其他應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的信息可標(biāo)注在隨附于產(chǎn)品的說明書中，比如使用成分，使用方法，安全警示，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證編號（國內(nèi)化妝品），境內(nèi)責(zé)任人的名稱、地址（注冊人或備案人為境外企業(yè)）等。
另外，《指引》還對化妝品“小樣”經(jīng)營者落實主體責(zé)任提出了明確要求，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行化妝品進(jìn)貨查驗記錄制度、并履行化妝品信息披露的義務(wù)，對銷售的每一件小樣產(chǎn)品做到來源合法、質(zhì)量合格、有跡可循。并且，記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。
值得一提，《指引》還對兒童化妝品小樣標(biāo)簽信息、小樣經(jīng)營場所展示的信息、小樣標(biāo)價等作出了明確提示，這些對于化妝品經(jīng)營者來說，都是比較容易忽略的細(xì)節(jié)。
根據(jù)《指引》，經(jīng)營兒童化妝品小樣的，應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品上的兒童化妝品標(biāo)志，并將兒童化妝品標(biāo)簽信息與國家藥監(jiān)局官方網(wǎng)站公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息進(jìn)行核對。電子商務(wù)平臺經(jīng)營兒童化妝品小樣的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品展示頁面顯著位置持續(xù)公示兒童化妝品標(biāo)志。
經(jīng)營化妝品小樣的，應(yīng)當(dāng)按照不同規(guī)格明碼標(biāo)價，不得收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，不得虛構(gòu)優(yōu)惠折扣，應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)場所顯著位置展示其銷售、使用的化妝品樣品，方便消費(fèi)者查閱信息。經(jīng)營者應(yīng)做好售后服務(wù)，不得故意拖延或無理拒絕消費(fèi)者的合法訴求。
首個！將在全市復(fù)制推廣
“就我們以往的監(jiān)管來看，其實很多企業(yè)對小樣法規(guī)不是很了解，有些企業(yè)甚至沒有把小樣納入到化妝品管理中。此次發(fā)布的《指引》，相當(dāng)于把有關(guān)化妝品小樣的法規(guī)都?xì)w集起來了。這有助于引導(dǎo)經(jīng)營者樹立主體責(zé)任意識，事前預(yù)防和化解風(fēng)險?！闭劶啊吨敢钒l(fā)布的初衷，徐匯市場監(jiān)管局藥化科一位工作人員如此告訴青眼。
徐匯區(qū)市場監(jiān)管局副局長高吾名公開表示，《指引》無論是對經(jīng)營者還是消費(fèi)者，都提供了及時的普法指導(dǎo)，有助于上海加快打造具有示范引領(lǐng)作用的時尚消費(fèi)品高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。
上述工作人員同時向青眼介紹，“去年，徐匯市監(jiān)局查處的一個化妝品小樣案件，入圍了長三角典型案例，這讓小樣問題備受重視?！?/p>
據(jù)了解，去年徐匯區(qū)市場監(jiān)管局查辦了一起涉及銷售進(jìn)口化妝品“小樣”的違法案件，當(dāng)事人從我國臺灣地區(qū)購進(jìn)無中文標(biāo)簽的化妝品小樣產(chǎn)品，通過線上和線下渠道，以單獨銷售、組合銷售、銷貨折讓銷售等方式對外銷售。
對此，徐匯市監(jiān)局對當(dāng)事人作出沒收違法產(chǎn)品、沒收違法所得15898元，并處罰款667624.5元（約66.8萬）的行政處罰。據(jù)悉，該案是新條例實施以來，上海市查處的首例化妝品小樣違規(guī)經(jīng)營案件。
對于此次《指引》的頒布，廣東柏亞化妝品有限公司研發(fā)總監(jiān)施昌松即表示，這是首個地方性文件，對生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，以及對消費(fèi)者用妝指導(dǎo)意義都十分明確，具有較好的社會普及價值。
具體而言，《指引》有3方面意義?！耙皇?，規(guī)范了以免費(fèi)試用、贈予、兌換等形式向消費(fèi)者提供的化妝品的經(jīng)營指導(dǎo)，必須符合化妝品管理的相關(guān)法規(guī)，免費(fèi)試用、贈予、兌換等化妝品應(yīng)受相關(guān)的法規(guī)規(guī)范；二是讓化妝品生產(chǎn)以及經(jīng)營者進(jìn)一步明確所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；三是進(jìn)一步、全方位夯實了安全主體責(zé)任，從而確保消費(fèi)用妝安全。”施昌松說。
據(jù)了解，作為上海首個化妝品“小樣”規(guī)范指引，后期《指引》也將在全市進(jìn)行復(fù)制推廣。
而此次徐匯區(qū)率先而動，或許也與該區(qū)化妝品企業(yè)數(shù)量較多有一定關(guān)聯(lián)。青眼在企查查搜索發(fā)現(xiàn)，截止目前，徐匯區(qū)化妝品相關(guān)企業(yè)超1萬家，包括歐詩漫、麗人麗妝等知名化妝品品牌、電商代運(yùn)營企業(yè)等。
“《指引》不光對徐匯區(qū)的當(dāng)?shù)鼗瘖y品企業(yè)，對整個在徐匯區(qū)生產(chǎn)與經(jīng)營的企業(yè)均有相同的制約，這樣就勢必影響到全國的化妝品生產(chǎn)或經(jīng)營者?！蹦郴瘖y品資深行業(yè)人士表示。
小樣市場逐漸規(guī)范
作為品牌開掘市場、引流的一種策略，近兩年，在新消費(fèi)形勢下，化妝品小樣備受年輕消費(fèi)者喜愛，逐漸成為美妝行業(yè)的“網(wǎng)紅”。
青眼在小紅書搜索“小樣”，有103w+篇筆記分享購買大牌小樣的攻略和使用感受，最高點贊筆記達(dá)到了12w，收藏數(shù)量達(dá)到了10w。
一些商家也瞄準(zhǔn)商機(jī)，將小樣從“贈品”向“商品”轉(zhuǎn)變。在線下，譬如話梅、調(diào)色師等新型美妝集合店，也抓住了消費(fèi)者的這一需求，利用大牌化妝品小樣提升門店差異化，吸引客流。在線上，各大電商平臺都有大量化妝品小樣在售。
青眼走訪武漢黑洞、話梅新零售店發(fā)現(xiàn)，在HAYDON黑洞（楚河漢街店），小樣陳列減少，僅一樓陳列了小部分產(chǎn)品，主要為古馳、佩槍朱麗葉等國際香水，該店導(dǎo)購告訴青眼，由于公司選品原因，以后門店將以正裝銷售為主，小樣賣一件少一件。
在話梅（武漢天地）店，各大國際香水小樣陳列在一樓顯眼處，產(chǎn)品豐富；二樓護(hù)膚類小樣，陳列在貨柜最底層。
通過走訪來看，兩家門店小樣均比較規(guī)范，均有標(biāo)明生產(chǎn)廠家、有效期、生產(chǎn)批號、備案文號等信息的中文標(biāo)簽。
拍攝于話梅（武漢天地）店
拍攝于HAYDON黑洞(楚河漢街店)
誠然，化妝品小樣讓不少追求便捷、價格敏感的年輕消費(fèi)者購買到了想要的產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)品消費(fèi)價值的最大化，但是新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，也帶來不少問題。譬如，無法提供小樣的供貨憑證，產(chǎn)品“身世”無法追溯；另外，“小樣”認(rèn)識的一些誤區(qū)或盲區(qū)，導(dǎo)致不少經(jīng)營者“踩了雷”。
不過，針對化妝品小樣市場的亂象，國家也在不斷加強(qiáng)監(jiān)管。于2021年1月正式實施的《化妝品監(jiān)督管理條例》就在第三十五條明文規(guī)定：化妝品的最小銷售單元應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容真實、完整、準(zhǔn)確。
2022年5月1日起實施的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》第五條要求，化妝品的最小銷售單元也應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。第二十一條還專門強(qiáng)調(diào)以免費(fèi)試用、贈予、兌換等形式向消費(fèi)者提供的化妝品，其標(biāo)簽也適用此辦法。這表明試用裝市場的監(jiān)督管理已經(jīng)被重視起來。
隨著此次上海徐匯區(qū)首個化妝品“小樣”規(guī)范指引的出臺，相信在給企業(yè)、市場以警示、給其他省市以參考借鑒的同時，小樣經(jīng)濟(jì)也必將更規(guī)范發(fā)展。