界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近日，有關“農管”執(zhí)法走上田間地頭的消息在網絡上廣泛傳播，盡管農業(yè)農村部通過官網和旗下媒體等連續(xù)回應外界關注，但依然難平網絡喧囂。

所謂“農管”，是網民基于“城管”而對農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的戲稱。按照農業(yè)農村部解釋，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍并不是什么都管，而是有明確的執(zhí)法邊界，其職責使命主要是打擊假冒偽劣種子、農藥、獸藥等侵農害農違法行為，不會干擾農民正常生產生活。

界面新聞核實了網絡上有關“農管”的部分傳言，其中大多數實際上與農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍關系不大。有評論認為，農業(yè)執(zhí)法隊伍之所以引發(fā)輿論持續(xù)關注，根源或在于人們對過度執(zhí)法的擔憂，因此，要為“農管”正名，需要真正管住“閑不住的手”。

多數傳言與“農管”無關

“湖北招聘5000多名農管”的消息日前引發(fā)網絡熱議。界面新聞核實發(fā)現，這可能源于新華網的一篇報道，但報道提到的“5000多人農業(yè)執(zhí)法人員”并非新招募而來。

此前在2022年4月29日，湖北省農業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝著裝啟動儀式在省農業(yè)農村廳舉行。報道稱，湖北省5000多名農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員當日換上新裝。2021年8月，湖北省農業(yè)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，2022年以來，湖北省5000多名農業(yè)執(zhí)法人員先后開展了農資打假“綠劍行動”、漁政執(zhí)法“亮劍行動”，累計辦理案件3179件，挽回經濟損失3414萬元。

另一則引發(fā)廣泛關注的消息稱“河南沁陽農管強扣五十頭豬，養(yǎng)殖戶討要未果”。這則消息稱，“一養(yǎng)殖戶的50頭豬，被當地農管扣押。隨后這批價值20萬元的生豬，竟然被農管拉到當地屠宰場賣了，欠款不知去向，兩輛車也不退還?！?/p>

2023年4月24日，沁陽市農業(yè)從村局有關人士回應界面新聞，此事發(fā)生在兩年前，已經與養(yǎng)殖戶協(xié)調解決，不清楚為何又被重新翻出來。對方稱，此事由該局下設的農業(yè)執(zhí)法大隊處理，農業(yè)執(zhí)法大隊也不是今年才成立，而是一直存在，主要負責農業(yè)生產相關監(jiān)管工作，2018年“大部制”改革后，與畜牧局合并，因此執(zhí)法隊的工作也相應增加了畜牧、養(yǎng)殖相關工作。

界面新聞注意到，焦作電視臺曾報道，2020年，客商陳棟到養(yǎng)殖戶家里買生豬，陳棟和養(yǎng)殖戶已經把價格商量好，隨后叫來了兩輛貨車，把50頭生豬裝好車。這時，沁陽農業(yè)執(zhí)法大隊工作人員來檢查，發(fā)現生豬沒有經過檢驗檢疫，隨即扣押了50頭生豬。

報道稱，生豬在扣押期間，農業(yè)執(zhí)法大隊工作人員打電話給養(yǎng)殖戶，說生豬死了5頭，還剩45頭。為了避免更多生豬死掉，農業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)系食品公司，把生豬交給食品公司處理，獲得14萬元豬肉款。陳棟在報道中稱，按照當時市場價，這些豬肉實際可以賣到20多萬元，也就是虧了6、7萬元。

對此，前述工作人員告訴界面新聞，所有生豬進入市場都需要經過檢驗檢疫，執(zhí)法人員是合法檢查。對于后來導致的經濟糾紛，2021年4月經沁陽市人民法院調解，已依法依規(guī)處理結束，養(yǎng)殖戶對處理結果很滿意。

還有自媒體文章稱，“黑龍江有185人違規(guī)焚燒秸稈被罰款1.782億元”。界面新聞注意到，這則罰款信息并非來自農業(yè)農村部門，而是由環(huán)保護部門做出。

公開信息顯示，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳舉行做好2023年春季有效解決秸稈露天焚燒工作新聞發(fā)布會介紹，截至3月3日，“針對秸稈禁燒管控不力、出現大面積露天焚燒現象，黑龍江省各市地已依規(guī)依紀問責黨政干部414人，公安部門行政拘留露天焚燒秸稈及根茬殘余物人員185人。黑龍江省聯(lián)席會議辦公室依據《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點擬移交黑龍江省財政廳扣撥資金（罰款）1.782億元?！?/p>

4月19日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局局長王鳳華接受紅星新聞采訪時澄清，“1.782億是直接扣撥地方財政資金，跟焚燒秸稈的農民本人無關，此次對農民并無實際處罰?！蓖貘P華說，1.782億的扣撥資金是依據規(guī)定計算出來的，直接扣撥的地方財政撥付資金，并且，這部分資金也會“用之于民”，用來獎勵禁燒工作推行較好的地區(qū)，以便更好地調動地方推行禁燒工作的積極性。

此外，還有消息稱，一些地方推出“農民證”，并附上了考試的視頻。有網友調侃，“我爺爺種了一輩子地，昨天都掛科了”。這些消息加大了輿論對“農管”執(zhí)法權力的聯(lián)想。

界面新聞注意到，所謂“農民證”，即“新型職業(yè)農民資格證書”，并非新鮮事物。2012年中央一號文件明確提出大力培育新型職業(yè)農民，2013年中央一號文件進一步強調，要著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，其目的是培養(yǎng)和穩(wěn)定現代農業(yè)生產經營者隊伍，破解農業(yè)勞動力結構性矛盾和后繼乏人的問題。

公開信息顯示，2013年5月24日上午，山東省招遠市40名農民領到《招遠市新型職業(yè)農民資格證書》，成為山東省第一批認證的新型職業(yè)農民。2023年3月2日，重慶市巴南區(qū)農業(yè)農村委員會發(fā)布“關于開展2023年新型職業(yè)農民認定工作的通知”稱，根據“政府引導、農民自愿”等原則，加快培育適應和引領巴南鄉(xiāng)村振興及現代農業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農民隊伍，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，開展2023年新型職業(yè)農民認定工作。

界面新聞從重慶市巴南區(qū)農業(yè)農村委員會負責該項工作的人士處獲悉，新型職業(yè)農民培訓開展已有多年，并非今年才開始，參與認證的農民需要經過培訓學習，并進行結業(yè)考核，所有過程免費，不會增加農民負擔。

如何建立“農管”執(zhí)法監(jiān)督機制？

“農管”是否對農村的事什么都管？針對外界熱議，農業(yè)農村部日前連續(xù)回應“農管”執(zhí)法相關問題。

4月14日，農業(yè)農村部網站發(fā)布《建好管好執(zhí)法隊伍 維護農民群眾利益——農業(yè)農村部法規(guī)司有關負責人就農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設有關情況答記者問》一文。隨后在4月19日，農民日報微信公眾號又發(fā)布《農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍到底管什么？》問答一文，就網絡上有關“農管”執(zhí)法的多個熱點問題再次作出回應。

對于農業(yè)執(zhí)法隊伍的成立背景，農業(yè)農村部法規(guī)司有關負責人介紹，黨的十九屆三中全會明確要求整合組建農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊伍。為落實黨中央、國務院部署要求，農業(yè)農村部指導地方，按照一個部門原則上一支執(zhí)法隊伍的要求，將原分散在地方農業(yè)農村部門內設機構和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，以農業(yè)農村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

據介紹，按照種子法、農藥管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定，假種子、假農藥一直以來都是由農業(yè)農村部門負責監(jiān)管執(zhí)法，不是市場監(jiān)管等部門。只不過在農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之前，這些職能分散在農業(yè)農村部門的相關業(yè)務主管機構，現在整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，就是將執(zhí)法職責集中整合到一支隊伍，執(zhí)法更加規(guī)范。換言之，這支隊伍并不是“無中生有”，而是“優(yōu)化組合”，沒有額外增加編制、人員等。

目前，除沿海、內陸大江大湖和邊境交界等少數漁業(yè)執(zhí)法任務較重的地方，繼續(xù)在農業(yè)農村部門內設置相對獨立的漁政執(zhí)法隊伍外，各地農業(yè)農村部門基本實現一支隊伍執(zhí)法。按照中央的要求，這支隊伍的編制都來源于原來承擔執(zhí)法職責的機構和單位。截至2022年底，市縣兩級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構已按要求組建完成。

農業(yè)農村部表示，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍并非什么事都管，其職責范圍在農業(yè)農村部門公布的執(zhí)法指導目錄中。這些工作包括有為維護農民合法權益的，比如打擊假冒偽劣種子、農藥、獸藥等侵農害農的違法行為，有為保護老百姓舌尖上的安全的，比如查處違法違規(guī)使用高毒農藥的行為。

“總之一句話，農業(yè)綜合行政執(zhí)法不會干擾農民正常生產生活。至于有網友提到的‘禁止農民房前屋后種瓜種菜’‘不許村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨’等，不在執(zhí)法范圍之列?！鞭r民日報問答文章表示。

農業(yè)農村部也提到，在中國除了拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員等特定職業(yè)外，農民務農不需要任何證書，更不是農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項。近些年推出的“新型職業(yè)農民證書”，主要是記錄或證明農民參加教育培訓、學習技術技能的情況，有的地方農民還可以憑證書享受一些融資貸款、參加社保、繼續(xù)教育等方面的優(yōu)惠政策?！靶滦吐殬I(yè)農民證書”絕對不是從業(yè)的“許可證”，不會成為農民從事農業(yè)生產經營活動的準入門檻。

農業(yè)農村部的回應并未能完全消除輿論對過度執(zhí)法的擔憂。澎湃新聞發(fā)表評論指出，農業(yè)綜合行政執(zhí)法本身有法定授權，有明確的執(zhí)法范圍。但是，“農管”卻為個別地方上的亂作為、瞎指揮背了鍋。以“農管”為標簽的這場網絡傳播事件，是對當下農村工作當中一些形式主義、教條主義、官僚主義、朝令夕改等問題的集體吐槽，這是值得關注的警報，要從中讀懂民情民意，打撈蕪雜傳言背后的真實訴求。

該評論指出，農村綜合執(zhí)法隊伍剛成立不久，要防止其在基層被念歪了經、蓋歪了樓，也要警惕有人“拿著雞毛當令箭”，把“農管”當成基層越權、濫權、折騰農民的“虎皮大旗”。

紅星新聞發(fā)表評論文章認為，農業(yè)農村部法規(guī)司有關負責人的回應，未必能徹底打消人們的疑慮。對此可從兩方面著手，一方面加強這支隊伍的培訓，讓他們在執(zhí)法時心存敬畏，敬畏法律法規(guī)，敬畏世道人心；另一方面構建嚴格約束機制，對越界執(zhí)法行為零容忍，同時建立行之有效的舉報機制，加強執(zhí)法督查。

界面新聞注意到，2023年1月1日實施的《農業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》在“執(zhí)法監(jiān)督”部分，對農業(yè)執(zhí)法隊伍的監(jiān)督環(huán)節(jié)有多條規(guī)定。比如，上級農業(yè)農村部門應當對下級農業(yè)農村部門及其農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督，及時糾正違法或明顯不當的行為；縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全行政執(zhí)法文書和案卷評查制度，定期開展評查，發(fā)布評查結果。

《農業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》還規(guī)定，縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督機制，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體曝光、有關部門移送的涉農違法案件及時回應，妥善處置。