界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，有關(guān)“農(nóng)管”執(zhí)法走上田間地頭的消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過官網(wǎng)和旗下媒體等連續(xù)回應(yīng)外界關(guān)注，但依然難平網(wǎng)絡(luò)喧囂。
所謂“農(nóng)管”，是網(wǎng)民基于“城管”而對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的戲稱。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解釋，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍并不是什么都管，而是有明確的執(zhí)法邊界，其職責(zé)使命主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。
界面新聞核實(shí)了網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)“農(nóng)管”的部分傳言，其中大多數(shù)實(shí)際上與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系不大。有評論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍之所以引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注，根源或在于人們對過度執(zhí)法的擔(dān)憂，因此，要為“農(nóng)管”正名，需要真正管住“閑不住的手”。
多數(shù)傳言與“農(nóng)管”無關(guān)
“湖北招聘5000多名農(nóng)管”的消息日前引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。界面新聞核實(shí)發(fā)現(xiàn)，這可能源于新華網(wǎng)的一篇報道，但報道提到的“5000多人農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員”并非新招募而來。
此前在2022年4月29日，湖北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝著裝啟動儀式在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉行。報道稱，湖北省5000多名農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員當(dāng)日換上新裝。2021年8月，湖北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，2022年以來，湖北省5000多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員先后開展了農(nóng)資打假“綠劍行動”、漁政執(zhí)法“亮劍行動”，累計辦理案件3179件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3414萬元。
另一則引發(fā)廣泛關(guān)注的消息稱“河南沁陽農(nóng)管強(qiáng)扣五十頭豬，養(yǎng)殖戶討要未果”。這則消息稱，“一養(yǎng)殖戶的50頭豬，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)管扣押。隨后這批價值20萬元的生豬，竟然被農(nóng)管拉到當(dāng)?shù)赝涝讏鲑u了，欠款不知去向，兩輛車也不退還。”
2023年4月24日，沁陽市農(nóng)業(yè)從村局有關(guān)人士回應(yīng)界面新聞，此事發(fā)生在兩年前，已經(jīng)與養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)解決，不清楚為何又被重新翻出來。對方稱，此事由該局下設(shè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)處理，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)也不是今年才成立，而是一直存在，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管工作，2018年“大部制”改革后，與畜牧局合并，因此執(zhí)法隊(duì)的工作也相應(yīng)增加了畜牧、養(yǎng)殖相關(guān)工作。
界面新聞注意到，焦作電視臺曾報道，2020年，客商陳棟到養(yǎng)殖戶家里買生豬，陳棟和養(yǎng)殖戶已經(jīng)把價格商量好，隨后叫來了兩輛貨車，把50頭生豬裝好車。這時，沁陽農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)工作人員來檢查，發(fā)現(xiàn)生豬沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫，隨即扣押了50頭生豬。
報道稱，生豬在扣押期間，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)工作人員打電話給養(yǎng)殖戶，說生豬死了5頭，還剩45頭。為了避免更多生豬死掉，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系食品公司，把生豬交給食品公司處理，獲得14萬元豬肉款。陳棟在報道中稱，按照當(dāng)時市場價，這些豬肉實(shí)際可以賣到20多萬元，也就是虧了6、7萬元。
對此，前述工作人員告訴界面新聞，所有生豬進(jìn)入市場都需要經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫，執(zhí)法人員是合法檢查。對于后來導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛，2021年4月經(jīng)沁陽市人民法院調(diào)解，已依法依規(guī)處理結(jié)束，養(yǎng)殖戶對處理結(jié)果很滿意。
還有自媒體文章稱，“黑龍江有185人違規(guī)焚燒秸稈被罰款1.782億元”。界面新聞注意到，這則罰款信息并非來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而是由環(huán)保護(hù)部門做出。
公開信息顯示，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳舉行做好2023年春季有效解決秸稈露天焚燒工作新聞發(fā)布會介紹，截至3月3日，“針對秸稈禁燒管控不力、出現(xiàn)大面積露天焚燒現(xiàn)象，黑龍江省各市地已依規(guī)依紀(jì)問責(zé)黨政干部414人，公安部門行政拘留露天焚燒秸稈及根茬殘余物人員185人。黑龍江省聯(lián)席會議辦公室依據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點(diǎn)擬移交黑龍江省財政廳扣撥資金（罰款）1.782億元。”
4月19日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長王鳳華接受紅星新聞采訪時澄清，“1.782億是直接扣撥地方財政資金，跟焚燒秸稈的農(nóng)民本人無關(guān)，此次對農(nóng)民并無實(shí)際處罰。”王鳳華說，1.782億的扣撥資金是依據(jù)規(guī)定計算出來的，直接扣撥的地方財政撥付資金，并且，這部分資金也會“用之于民”，用來獎勵禁燒工作推行較好的地區(qū)，以便更好地調(diào)動地方推行禁燒工作的積極性。
此外，還有消息稱，一些地方推出“農(nóng)民證”，并附上了考試的視頻。有網(wǎng)友調(diào)侃，“我爺爺種了一輩子地，昨天都掛科了”。這些消息加大了輿論對“農(nóng)管”執(zhí)法權(quán)力的聯(lián)想。
界面新聞注意到，所謂“農(nóng)民證”，即“新型職業(yè)農(nóng)民資格證書”，并非新鮮事物。2012年中央一號文件明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，其目的是培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，破解農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾和后繼乏人的問題。
公開信息顯示，2013年5月24日上午，山東省招遠(yuǎn)市40名農(nóng)民領(lǐng)到《招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》，成為山東省第一批認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民。2023年3月2日，重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會發(fā)布“關(guān)于開展2023年新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作的通知”稱，根據(jù)“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”等原則，加快培育適應(yīng)和引領(lǐng)巴南鄉(xiāng)村振興及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，開展2023年新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。
界面新聞從重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人士處獲悉，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展已有多年，并非今年才開始，參與認(rèn)證的農(nóng)民需要經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行結(jié)業(yè)考核，所有過程免費(fèi)，不會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
如何建立“農(nóng)管”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？
“農(nóng)管”是否對農(nóng)村的事什么都管？針對外界熱議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前連續(xù)回應(yīng)“農(nóng)管”執(zhí)法相關(guān)問題。
4月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《建好管好執(zhí)法隊(duì)伍 維護(hù)農(nóng)民群眾利益——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況答記者問》一文。隨后在4月19日，農(nóng)民日報微信公眾號又發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍到底管什么？》問答一文，就網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)“農(nóng)管”執(zhí)法的多個熱點(diǎn)問題再次作出回應(yīng)。
對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的成立背景，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十九屆三中全會明確要求整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方，按照一個部門原則上一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。
據(jù)介紹，按照種子法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定，假種子、假農(nóng)藥一直以來都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法，不是市場監(jiān)管等部門。只不過在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之前，這些職能分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，就是將執(zhí)法職責(zé)集中整合到一支隊(duì)伍，執(zhí)法更加規(guī)范。換言之，這支隊(duì)伍并不是“無中生有”，而是“優(yōu)化組合”，沒有額外增加編制、人員等。
目前，除沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等少數(shù)漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重的地方，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)置相對獨(dú)立的漁政執(zhí)法隊(duì)伍外，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基本實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍執(zhí)法。按照中央的要求，這支隊(duì)伍的編制都來源于原來承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)和單位。截至2022年底，市縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已按要求組建完成。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍并非什么事都管，其職責(zé)范圍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的執(zhí)法指導(dǎo)目錄中。這些工作包括有為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的，比如打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)的違法行為，有為保護(hù)老百姓舌尖上的安全的，比如查處違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的行為。
“總之一句話，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。至于有網(wǎng)友提到的‘禁止農(nóng)民房前屋后種瓜種菜’‘不許村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨’等，不在執(zhí)法范圍之列?！鞭r(nóng)民日報問答文章表示。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提到，在中國除了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員等特定職業(yè)外，農(nóng)民務(wù)農(nóng)不需要任何證書，更不是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。近些年推出的“新型職業(yè)農(nóng)民證書”，主要是記錄或證明農(nóng)民參加教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)技能的情況，有的地方農(nóng)民還可以憑證書享受一些融資貸款、參加社保、繼續(xù)教育等方面的優(yōu)惠政策。“新型職業(yè)農(nóng)民證書”絕對不是從業(yè)的“許可證”，不會成為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準(zhǔn)入門檻。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的回應(yīng)并未能完全消除輿論對過度執(zhí)法的擔(dān)憂。澎湃新聞發(fā)表評論指出，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法本身有法定授權(quán)，有明確的執(zhí)法范圍。但是，“農(nóng)管”卻為個別地方上的亂作為、瞎指揮背了鍋。以“農(nóng)管”為標(biāo)簽的這場網(wǎng)絡(luò)傳播事件，是對當(dāng)下農(nóng)村工作當(dāng)中一些形式主義、教條主義、官僚主義、朝令夕改等問題的集體吐槽，這是值得關(guān)注的警報，要從中讀懂民情民意，打撈蕪雜傳言背后的真實(shí)訴求。
該評論指出，農(nóng)村綜合執(zhí)法隊(duì)伍剛成立不久，要防止其在基層被念歪了經(jīng)、蓋歪了樓，也要警惕有人“拿著雞毛當(dāng)令箭”，把“農(nóng)管”當(dāng)成基層越權(quán)、濫權(quán)、折騰農(nóng)民的“虎皮大旗”。
紅星新聞發(fā)表評論文章認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，未必能徹底打消人們的疑慮。對此可從兩方面著手，一方面加強(qiáng)這支隊(duì)伍的培訓(xùn)，讓他們在執(zhí)法時心存敬畏，敬畏法律法規(guī)，敬畏世道人心；另一方面構(gòu)建嚴(yán)格約束機(jī)制，對越界執(zhí)法行為零容忍，同時建立行之有效的舉報機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法督查。
界面新聞注意到，2023年1月1日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》在“執(zhí)法監(jiān)督”部分，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督環(huán)節(jié)有多條規(guī)定。比如，上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男袨?；縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法文書和案卷評查制度，定期開展評查，發(fā)布評查結(jié)果。
《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》還規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督機(jī)制，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體曝光、有關(guān)部門移送的涉農(nóng)違法案件及時回應(yīng)，妥善處置。