界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
為切實(shí)保護(hù)學(xué)生，將“大灰狼”阻擋在校門外，我國(guó)將在教育領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范完善入職查詢制度。
據(jù)教育部網(wǎng)站2023年4月20日消息，近日，教育部印發(fā)《關(guān)于推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），就入職查詢對(duì)象、查詢內(nèi)容和處置機(jī)制等予以明確。
《通知》指出，在基礎(chǔ)教育層面，需要進(jìn)行入職查詢的為中小學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)等，下同）擬聘用教職員工，包括教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的人員。
在高等教育層面，需要進(jìn)行入職查詢的為高等學(xué)校（含普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、其他普通高等教育機(jī)構(gòu)、從事研究生教育的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等，下同）擬聘用教師。
查詢內(nèi)容除了《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息，教師還需查詢《中華人民共和國(guó)教師法》《教師資格條例》規(guī)定的已納入教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷教師資格信息。
《通知》明確，擬聘用教職員工經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有相關(guān)情形的，不得錄用，并由擬聘用單位書面告知查詢對(duì)象不錄用理由和申請(qǐng)復(fù)查權(quán)利；擬聘用教師經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有喪失教師資格信息和在撤銷教師資格期限內(nèi)的，不得聘用為從事教育教學(xué)工作的教師，并由擬聘用單位書面告知查詢對(duì)象不聘用理由和申請(qǐng)復(fù)查權(quán)利。
此前在2020年9月18日，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《意見》，明確指出建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，由教育部建立統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)，與公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查，面向地方教育行政部門提供教職員工準(zhǔn)入查詢服務(wù)。
最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠曾表示，《意見》暫把查詢的違法犯罪信息限定為狹義的性侵行為：一類是因強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻兒童犯罪被作出有罪判決的人員，以及因上述犯罪被人民檢察院作出相對(duì)不起訴決定的人員。另一類是因猥褻行為被行政處罰的人員。適用入職查詢的人員范圍則覆蓋到所有與在校未成年人密切接觸的人員。
2021年修訂實(shí)施的未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。2022年11月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》明確規(guī)定，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，法院應(yīng)當(dāng)判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。
2023年2月22日，最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳介紹，入職查詢制度實(shí)施以來，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)已推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2000余萬(wàn)人次，解聘有前科劣跡人員6800余人。
“教育部此次發(fā)布《通知》是對(duì)入職查詢制度的進(jìn)一步落實(shí)，這是對(duì)包括未成年人在內(nèi)的所有學(xué)生的有力保護(hù)?！北本┦兄抡\(chéng)律師事務(wù)所資深律師于旭坤告訴界面新聞。
于旭坤表示，學(xué)校進(jìn)行入職查詢很有必要，“在大部分案例實(shí)踐中，有一些實(shí)施性侵害的教師其實(shí)之前是存在其他違法犯罪記錄的。也就是說，在入職學(xué)校之前就已經(jīng)實(shí)施過性侵害、詐騙等犯罪活動(dòng)或者在其他學(xué)校也發(fā)生過類似情況，后期因缺乏審查環(huán)節(jié)又僥幸入職了其他學(xué)校。”
教育部教師工作司負(fù)責(zé)人介紹，考慮到喪失和撤銷教師資格覆蓋一部分違法犯罪信息，之前出現(xiàn)過已喪失教師資格的人員又入職學(xué)校實(shí)施違法犯罪行為，造成惡劣影響。因此，此次查詢進(jìn)一步拓展了查詢內(nèi)容，將教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷教師資格信息也納入擬聘用教師準(zhǔn)入查詢范圍。
對(duì)于入職查詢制度實(shí)施效果，中國(guó)殘聯(lián)國(guó)際部一級(jí)巡視員、中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)費(fèi)薇曾在全國(guó)政協(xié)“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)上表示，入職查詢制度還有一些需要完善的地方。
她指出，入職查詢適用范圍偏窄。查詢信息包括性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，但吸毒、一些尚未構(gòu)成犯罪的猥褻等違法行為尚未納入。其次，查詢系統(tǒng)不夠完善。全國(guó)性侵違法犯罪信息庫(kù)中信息比較全面，但虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪信息庫(kù)中信息還較少；各地系統(tǒng)處于“孤島”狀態(tài)，本地系統(tǒng)無(wú)法查詢外來入職人員在外地的犯罪記錄。
江蘇省未成年人保護(hù)專職公益律師李曉霞對(duì)界面新聞表示，目前，各部門對(duì)入職查詢相關(guān)工作后續(xù)監(jiān)督、執(zhí)行方面較為空白?！皩?duì)于有從業(yè)禁止行為的人，后續(xù)由誰(shuí)來監(jiān)管、跟蹤，尚不明確?！彼J(rèn)為，監(jiān)管單位應(yīng)該將入職審查和從業(yè)禁止作為考核指標(biāo)，在年度考核過程或者定期報(bào)告中及時(shí)反饋，“如果相關(guān)單位或人員在工作中力度不夠，也需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”
費(fèi)薇建議，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大入職查詢適用范圍，逐步將對(duì)未成年人有潛在危險(xiǎn)的違法犯罪行為全部納入查詢范圍，同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享，完善全國(guó)統(tǒng)一的犯罪信息庫(kù)，健全查詢程序、規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)督考核，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門共同打造從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機(jī)制。