記者 | 安晶

在俄烏沖突中，波蘭一直是烏克蘭的堅定支持者，也是武器援助烏克蘭的急先鋒。但上周六，波蘭政府宣布將禁止進(jìn)口來自烏克蘭的谷物和其他農(nóng)產(chǎn)品。

同一天，匈牙利政府也宣布將實施類似禁令，禁止進(jìn)口烏克蘭谷物等農(nóng)產(chǎn)品。波蘭和匈牙利的禁令將從上周末開始持續(xù)到6月30日。

波蘭和匈牙利的突然行動并非沒有先兆。從今年初開始，東歐和中歐國家波蘭、保加利亞、捷克、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克多次抗議低價烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品流入導(dǎo)致本國農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

本月初，羅馬尼亞、保加利亞和波蘭農(nóng)民舉行大規(guī)模抗議活動，用運輸車和拖拉機堵塞邊境通道，反對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品入境。

從去年起，歐盟免除了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的關(guān)稅和進(jìn)口配額，引發(fā)了烏農(nóng)產(chǎn)品涌入潮。

據(jù)路透社報道，歐盟委員會4月16日發(fā)表聲明強調(diào)歐盟成員國的貿(mào)易政策決定權(quán)屬于歐盟，波蘭和匈牙利采取的單邊行動“不可接受”。聲明指出，在現(xiàn)在的困難時刻，成員國應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持歐盟決定的一致性。

歐盟委員會的聲明沒有提到將對波蘭和匈牙利采取什么樣的措施。雖然波蘭與匈牙利在對待俄羅斯的態(tài)度上不同，但兩國都與歐盟存在糾紛。

從2021年到2022年，歐盟指責(zé)波蘭沒有達(dá)到司法獨立的民主標(biāo)準(zhǔn)，決定停發(fā)對波蘭的數(shù)百億歐元撥款；匈牙利則因被指存在貪腐、民主倒退等問題，被歐盟停發(fā)220億歐元撥款。而今年秋季，波蘭還將舉行議會選舉，農(nóng)村地區(qū)的選票對執(zhí)政黨法律與公正黨至關(guān)重要。

上周六，波蘭法律與公正黨主席卡欽斯基在執(zhí)政黨大會上首先宣布對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，禁令于周六晚生效。周日，波蘭發(fā)展和技術(shù)部長布達(dá)（Waldemar Buda）宣布，禁令不僅針對出口目的地為波蘭的農(nóng)產(chǎn)品，還針對途經(jīng)波蘭的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品。

波蘭禁止進(jìn)口的產(chǎn)品包括谷物、糖類、肉類、水果、蔬菜、牛奶、雞蛋等多種農(nóng)產(chǎn)品。周六晚些時候，匈牙利農(nóng)業(yè)部長納吉（István Nagy）宣布將暫停從烏克蘭進(jìn)口谷物、葵花籽和其他農(nóng)產(chǎn)品。

納吉希望匈牙利的禁令能讓歐盟重新思考對烏克蘭的免關(guān)稅措施。他抱怨，正是歐盟缺乏合理措施，才迫使匈牙利和波蘭采取目前的行動。

俄烏沖突開始后，烏克蘭從黑海港口出口糧食一度受阻。歐盟委員會于去年5月推出行動計劃，協(xié)助烏克蘭經(jīng)波蘭、羅馬尼亞等東歐國家出口糧食，羅馬尼亞位于黑海的康斯坦察港一度出現(xiàn)交通堵塞。除此之外，歐盟還宣布暫停對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，并取消了對烏農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額限制。

原本取消關(guān)稅和配額限制的有效期為一年，本月早些時候，歐盟委員會投票將該措施延長一年至2024年6月。

歐盟委員會投票前，波蘭、羅馬尼亞等五國向歐盟致信，強烈要求重新對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)限。但不同于東歐國家，西班牙、荷蘭等國正在享受低價烏克蘭飼料帶來的好處，也因此反對重新限制烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

歐盟委員會通過投票后，波蘭農(nóng)業(yè)部長科瓦奇克（Henryk Kowalczyk）宣布辭職，羅馬尼亞議員則要求該國農(nóng)業(yè)部長達(dá)亞（Petre Daea）辭職。

烏克蘭是全球主要糧食出口國，該國的耕地面積達(dá)到32.8萬平方公里，比意大利的國土面積還要大。

黑海運糧通道中斷時，烏克蘭的糧食主要通過鐵路運往波蘭和羅馬尼亞，再從兩國運往其他國家。去年7月黑海運糧協(xié)議達(dá)成后，烏克蘭開始恢復(fù)從黑海出口糧食。截至目前，黑海運糧通道已經(jīng)運出了2780萬噸糧食，其中50%為玉米。

按計劃，黑海運糧通道的糧食主要運往非洲和其他地區(qū)的發(fā)展中國家。但聯(lián)合國統(tǒng)計顯示，黑海運糧通道四大目的地中只有中國和土耳其是發(fā)展中國家，其他兩國則為西班牙和意大利，西班牙排名第二。

捷克商品和飼料協(xié)會指責(zé)，自黑海運糧通道啟用后，大量低價烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入了歐盟市場。這些農(nóng)產(chǎn)品主要由土耳其的中間商轉(zhuǎn)賣到歐盟國家。與此同時在東歐的陸路運糧通道上，由于運力短缺，部分烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品沒有運往其他國家，而是直接在東歐當(dāng)?shù)劁N售。

保加利亞全國糧食生產(chǎn)者協(xié)會在本月初的抗議游行中抱怨，來自烏克蘭的葵花籽增加了20倍，導(dǎo)致該國葵花籽價格下跌近一半。生產(chǎn)者協(xié)會統(tǒng)計，保加利亞去年的谷物和葵花籽有40%都沒賣出，倉庫堆滿了滯銷品，而兩個月后將開始新的收割季。

羅馬尼亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會稱該國農(nóng)民已經(jīng)無法承擔(dān)烏克蘭“不公平競爭”帶來的后果，波蘭農(nóng)民則要求政府對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品重新征收關(guān)稅。

歐盟委員會估算，自去年開始，低價烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入給波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞和斯洛伐克農(nóng)民造成的損失超過4.17億歐元。

作為補償，歐盟委員會決定為相關(guān)國家提供5630萬歐元賠償金，波蘭獲得近3000萬、羅馬尼亞僅1000萬歐元。這筆賠償金遠(yuǎn)低于各國農(nóng)民遭受的損失，進(jìn)一步引發(fā)各國不滿。

波蘭和匈牙利宣布禁令后，歐盟委員會已要求兩國提交與禁令相關(guān)的詳細(xì)計劃以進(jìn)行評估；烏克蘭則將于周一與波蘭就禁令問題進(jìn)行商談。

波蘭新上任的農(nóng)業(yè)部長特魯斯（Robert Telus）明確，波蘭的行動是要確保今后烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品必須運往其他國家，而不是留在波蘭。