記者 樊旭

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長邢麗周六在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉辦的研討會(huì)上表示，當(dāng)前，我國宏觀稅負(fù)水平已經(jīng)降低至歷史低點(diǎn)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)邊際下降空間已非常有限。下一階段，減稅降費(fèi)政策將側(cè)重促投資和擴(kuò)消費(fèi)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，我國稅收收入占GDP的比重已從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在主要經(jīng)濟(jì)體中也處于較低水平。

邢麗表示，“十三五”（2016－2020年）是我國減稅降費(fèi)力度最大的一個(gè)時(shí)期，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)現(xiàn)金流、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力等起到了諸多成效。但是，她強(qiáng)調(diào)，“宏觀調(diào)控是一個(gè)‘審時(shí)度勢(shì)’的藝術(shù)，減稅降費(fèi)不是‘一減到底’就好”。

她進(jìn)一步指出，當(dāng)前減稅降費(fèi)正在面臨一些新問題。一方面，財(cái)政緊平衡已是常態(tài)。持續(xù)多年的大規(guī)模減稅降費(fèi)，再加上多重因素影響，2022年政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率已達(dá)到50%左右。雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也存在結(jié)構(gòu)性問題，一些地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)在加大。特別是在政策邊際效應(yīng)減弱的背景下，若要達(dá)到以前的政策效果，政策力度需要不斷加碼，同時(shí)也會(huì)積累更大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，邢麗指出，2022年，稅收結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化，全國稅收收入占比下降，非稅收入占比上升的“蹺蹺板”特征十分明顯。“雖然非稅收入也是汲取財(cái)政收入的重要手段，不能將非稅收入和‘亂收費(fèi)’劃等號(hào)，但不可否認(rèn)，面對(duì)稅收壓力加大，部分地方政府加大了非稅收入的挖潛。”她說。

邢麗認(rèn)為，在進(jìn)一步減稅降費(fèi)空間有限的情況下，未來政策的側(cè)重點(diǎn)將是促投資和擴(kuò)消費(fèi)這兩大方向。

她表示，從促投資來看，政策的重點(diǎn)在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)包括汽車、半導(dǎo)體、航空、新能源和制藥等。減稅降費(fèi)可以發(fā)揮投資推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵性作用，還可以通過完善稅收政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)和方式。

從擴(kuò)消費(fèi)來看，邢麗稱，政策的重點(diǎn)是鼓勵(lì)消費(fèi)，提高消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用。尤其要完善消費(fèi)潛力大、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)品的稅費(fèi)支持政策，比如汽車。此外，還要完善養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療等領(lǐng)域的稅費(fèi)支持政策。