界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

三孩生育政策實(shí)施已近兩年，人口持續(xù)減少的東北一些城市正陸續(xù)出臺(tái)生育支持措施。近日，黑龍江哈爾濱和遼寧沈陽(yáng)兩個(gè)省會(huì)城市相繼公布育兒補(bǔ)貼政策或征求意見(jiàn)稿，引發(fā)關(guān)注。據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，東北三省除吉林省外，已有近10個(gè)市（州、地區(qū)）推出了育兒補(bǔ)貼政策。

2023年3月27日，《沈陽(yáng)市發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼 實(shí)施方案（試行）》印發(fā)實(shí)施，提出對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。4月10日，《哈爾濱市育兒補(bǔ)貼發(fā)放辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》公布，擬對(duì)符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。

近年來(lái)，東北人口問(wèn)題經(jīng)常引發(fā)討論。三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)多地都在探索出臺(tái)多種生育支持措施，育兒補(bǔ)貼作為一種較為直接的支持手段，受到許多地方青睞。界面新聞梳理東北三省各城市的生育支持政策發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)待育兒補(bǔ)貼的態(tài)度差異較大，政策制定時(shí)間也各不相同。

東北三省在修改人口與計(jì)劃生育條例時(shí)，明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度的為黑龍江省和吉林省。

《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》明確，市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度；邊境地區(qū)、革命老區(qū)育兒補(bǔ)貼可以高于全省平均水平。發(fā)放育兒補(bǔ)貼具體辦法由市級(jí)和縣級(jí)人民政府制定，省級(jí)財(cái)政可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

從公開(kāi)的政策信息看，黑龍省各地在發(fā)放育兒補(bǔ)貼方面最為“積極”。2020年以來(lái)，黑龍江陸續(xù)已有牡丹江、大興安嶺、七臺(tái)河等市（地區(qū)），已經(jīng)或擬出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。黑龍江省衛(wèi)健委有關(guān)人士曾告訴界面新聞，黑龍江省正計(jì)劃在全省范圍內(nèi)建立育兒補(bǔ)貼制度，育兒補(bǔ)貼金的標(biāo)準(zhǔn)由各市（地區(qū)）自行決定，并要求該項(xiàng)政策在2022年內(nèi)出臺(tái)。

《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》也規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，不斷完善促進(jìn)生育的配套支持措施。省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地制度實(shí)施情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。但截至目前，界面新聞從公開(kāi)渠道尚未查詢(xún)到該省出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策的消息。吉林省四平市衛(wèi)健委人士表示，雖然吉林省人口與計(jì)生條例提出建立育兒補(bǔ)貼制度，但省里此后并沒(méi)給出指導(dǎo)意見(jiàn)或提出標(biāo)準(zhǔn)，因此該市并未自行出臺(tái)。

《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》中，并無(wú)建立育兒補(bǔ)貼的相關(guān)條款。對(duì)此，遼寧省衛(wèi)健委相關(guān)人士向界面新聞介紹，該省有關(guān)育兒補(bǔ)貼的政策由各市自行決定，省里并無(wú)統(tǒng)一要求。公開(kāi)渠道顯示，遼寧省內(nèi)僅沈陽(yáng)一個(gè)市出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。

遼寧省衛(wèi)健委相關(guān)人士表示，遼寧省人口流出較多，僅僅依靠鼓勵(lì)生育已經(jīng)很難改變這一現(xiàn)狀。此外，遼寧省育齡婦女（15-49歲）中，年齡在40歲以上的占主體，“就算鼓勵(lì)也生不出來(lái)”。

與全國(guó)其他地方不同，除了生育率低迷外，東北還面臨嚴(yán)峻的人口外流形勢(shì)，兩方面的原因共同導(dǎo)致東北人口近年來(lái)持續(xù)減少。因此，僅依靠提高出生率或很難改變這一形勢(shì)。

2020年第七次人口普查后，東北三省總?cè)丝跒?851萬(wàn)人，但比10年前減少1101萬(wàn)人。而最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北三省2022年常住人口比上一年減少超過(guò)86萬(wàn)人。

吉林大學(xué)曾受?chē)?guó)家衛(wèi)健委委托，就東北地區(qū)低生育水平、東北地區(qū)人口和人力資源外流、人口收縮、人口負(fù)增長(zhǎng)等問(wèn)題開(kāi)展研究，并將相關(guān)報(bào)告呈交國(guó)家衛(wèi)健委。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、吉林大學(xué)東北亞研究中心教授于瀟參與了相關(guān)課題。他做過(guò)測(cè)算，過(guò)去10年吉林省育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，且這一趨勢(shì)還在延續(xù)，遼寧省和黑龍江省也面臨同樣情況。因此東北即便試點(diǎn)自主生育，雖然總和生育率可能會(huì)得到提升，但因育齡婦女?dāng)?shù)量減少，每年的凈出生人口也不會(huì)有太大變化。

于瀟此前對(duì)界面新聞指出，相比全國(guó)面臨的普遍人口問(wèn)題，東北還有其特殊性。首先，東北地區(qū)是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于低生育水平的地區(qū)，具有典型“低生育率陷阱”特征。其次，由于東北地區(qū)長(zhǎng)期低生育水平，東北地區(qū)是我國(guó)率先進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的典型地區(qū)。第三，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這些年來(lái)面臨著諸多困境，包括人口尤其是一些高素質(zhì)人才外流，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。