界面新聞?dòng)浾?| 王勇
儲(chǔ)能市場(chǎng)越來越火熱了。
日前召開的第十一屆儲(chǔ)能國際峰會(huì)暨展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，火爆程度超出往年。開展當(dāng)天的首鋼園外，觀展的人群排起很長(zhǎng)的隊(duì)伍。
據(jù)會(huì)議主辦方統(tǒng)計(jì)，展會(huì)前兩天累計(jì)入場(chǎng)人數(shù)突破11萬，300余家儲(chǔ)能企業(yè)參展，共舉辦了30余場(chǎng)主題論壇。在由寧德時(shí)代(300750.SZ)、陽光電源(300274.SZ)等六家企業(yè)命名的展館內(nèi)，到處可見交流攀談的人士，部分新品發(fā)布及路演現(xiàn)場(chǎng)更是被圍得水泄不通。
從各參與者的討論熱度看，新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)成為備受關(guān)注的話題之一。
在主論壇的高峰對(duì)話環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司、儲(chǔ)能龍頭企業(yè)、學(xué)者專家就“強(qiáng)制配儲(chǔ)”這一話題展開了討論。在清華大學(xué)教授、中國能源研究會(huì)儲(chǔ)能專委會(huì)副主任委員夏清的主持下，通過步步緊逼的設(shè)問，各方爭(zhēng)論激烈。
對(duì)于新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)，此前國家及地方層面均出臺(tái)了相關(guān)政策。
2021年7月，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，提出“為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)?！?/p>
地方政策一般按照5%-20%的不同比例，要求新能源項(xiàng)目強(qiáng)制配儲(chǔ)。截至目前，已有超過23個(gè)省市區(qū)發(fā)布相關(guān)政策。
政策刺激新型儲(chǔ)能市場(chǎng)大規(guī)模爆發(fā)。去年中國新型儲(chǔ)能新增投運(yùn)7.3 GW，同比增長(zhǎng)近2倍，這也是中國首次超越美國成為了全球第一。新型儲(chǔ)能是指除抽水蓄能以外的新型儲(chǔ)能技術(shù)。
根據(jù)CNESA全球儲(chǔ)能項(xiàng)目庫預(yù)測(cè)，到2030年，國內(nèi)新型儲(chǔ)能總投資規(guī)模將近9000億元。
但隨著風(fēng)光等新能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，以及部分需要參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等的情況下，新能源強(qiáng)配儲(chǔ)政策的爭(zhēng)議之聲越來越大。
“如果新能源項(xiàng)目不強(qiáng)制配儲(chǔ)，我想沒有一家公司是愿意配儲(chǔ)的?！边h(yuǎn)景能源高級(jí)副總裁田慶軍在近期儲(chǔ)能國際峰會(huì)高峰對(duì)話環(huán)節(jié)稱，“因?yàn)閮?chǔ)能沒有發(fā)揮其價(jià)值，市場(chǎng)對(duì)其的態(tài)度是越便宜越好，而不是質(zhì)量越高越好。”
爭(zhēng)議強(qiáng)配儲(chǔ)
“新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能帶來的問題主要有兩方面，一是成本增加，二是資源浪費(fèi)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士在會(huì)上表示。
他指出，新能源已經(jīng)完全平價(jià)，有些地方新能源參與電力市場(chǎng)交易，競(jìng)價(jià)結(jié)果低于平價(jià)電價(jià)，“這是惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果?！?/span>
從與會(huì)開發(fā)商的態(tài)度看，他們對(duì)新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)在現(xiàn)階段發(fā)揮的作用有質(zhì)疑。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，從利用系數(shù)看，裝機(jī)規(guī)模最大的電源側(cè)儲(chǔ)能反而利用率最低，這不利于整個(gè)儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
畢馬威在3月發(fā)布的《新型儲(chǔ)能助力能源轉(zhuǎn)型》報(bào)告也指出，當(dāng)前新能源企業(yè)配儲(chǔ)成本主要由企業(yè)自身承擔(dān)，給企業(yè)帶來較大壓力。企業(yè)可能傾向于選擇性能較差、初始成本較低的儲(chǔ)能產(chǎn)品，把儲(chǔ)能作為可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)的工具。
畢馬威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資將增加8%-10%；風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資成本將增加15%-20%。
若發(fā)電側(cè)單一環(huán)節(jié)主要承擔(dān)儲(chǔ)能成本，儲(chǔ)能所能提供的削峰填谷、容量資源、調(diào)頻備用、延緩輸電投資、增進(jìn)電網(wǎng)穩(wěn)定等服務(wù)卻體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)。這也造成了儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)不暢、社會(huì)投資意愿不強(qiáng)等問題。
“在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里，設(shè)計(jì)機(jī)制時(shí)非常重要的原則是——誰創(chuàng)造的效益由誰來分享，誰產(chǎn)生的成本由誰來承擔(dān)。”清華大學(xué)電機(jī)系副教授鐘海旺表示。
他解釋稱，新能源和負(fù)荷側(cè)都是造成電力系統(tǒng)波動(dòng)性的主體，都應(yīng)該歸為“肇事者”，需要承擔(dān)相應(yīng)的成本。
“只有讓這些主體感到成本壓力，才能從制度上讓它們主動(dòng)消除不確定性和波動(dòng)性?！辩姾Ｍf，這相當(dāng)于利用市場(chǎng)化的引導(dǎo)作用，達(dá)到消減系統(tǒng)波動(dòng)性的效果。
夏清也表示，如果“肇事者”不承擔(dān)儲(chǔ)能成本，讓別人承擔(dān)，會(huì)造成資源錯(cuò)配，導(dǎo)致肆無忌憚的波動(dòng)。
出路在哪里？
新能源開發(fā)商們希望政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，不再強(qiáng)制配儲(chǔ)，或者允許新能源搭配的儲(chǔ)能擁有更多的參與模式，比如參與電力現(xiàn)貨交易，接受電網(wǎng)調(diào)度，從中獲取收益。
“但即便山東、山西等省份，打通了新能源配儲(chǔ)可以轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能參與市場(chǎng)這一通道，但并沒有解決‘羊毛出在羊身上’的問題?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士舉例稱，有的儲(chǔ)能項(xiàng)目，56%的收入來自新能源項(xiàng)目的租賃，即靠租金維持儲(chǔ)能電站的生存，這同時(shí)意味著新能源項(xiàng)目要付出大量的租用儲(chǔ)能電站的成本。
“新能源配儲(chǔ)本質(zhì)上是一種計(jì)劃手段。如何使用的市場(chǎng)機(jī)制，并沒有到位?！毕那逶跁?huì)上表示，這是問題的根源。
有電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人也在會(huì)場(chǎng)回應(yīng)稱，目前部分地方電網(wǎng)已經(jīng)出臺(tái)了配儲(chǔ)入市以及配儲(chǔ)轉(zhuǎn)獨(dú)立儲(chǔ)能的政策，但存量新能源側(cè)配置的儲(chǔ)能要達(dá)到調(diào)用條件，還要做一些技術(shù)上的調(diào)整。
另一電力公司調(diào)控中心工作人員表示，“只要儲(chǔ)能項(xiàng)目具備獨(dú)立的控制條件和要求，就可以參與現(xiàn)貨市場(chǎng)及全省調(diào)頻輔助服務(wù)，只要全省有需求就可以來參與。如果僅定位自用，難免會(huì)出現(xiàn)利用率不足的情況?！?/span>
從兩家區(qū)域電網(wǎng)公司的回應(yīng)看，電網(wǎng)已給新能源配儲(chǔ)留下了轉(zhuǎn)為“獨(dú)立儲(chǔ)能”運(yùn)行的渠道，即從服務(wù)企業(yè)本身轉(zhuǎn)向服務(wù)電網(wǎng)需求。
據(jù)上述人士介紹，其所在省份新能源裝機(jī)已達(dá)4000萬千瓦，一次調(diào)頻的需求為每天800-1000次，每次調(diào)節(jié)的里程需求約是120 MW。按照現(xiàn)有調(diào)頻市場(chǎng)報(bào)價(jià)，若儲(chǔ)能能參與一次調(diào)頻市場(chǎng)，約可獲得收益550萬元。
除一次調(diào)頻外，儲(chǔ)能還有現(xiàn)貨市場(chǎng)收益。該人士稱，2022年其所在省現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差約為0.6元/kWh，以10萬千瓦獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，若有4小時(shí)的充放電，一充一放能賺24萬元。除檢修時(shí)間外，一年按250天運(yùn)行天數(shù)測(cè)算，一年能有6000萬元現(xiàn)貨市場(chǎng)收益。
“一次調(diào)頻+現(xiàn)貨”的模式，將給新能源配儲(chǔ)新的盈利方向轉(zhuǎn)型提供了參考。
儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)及輔助服務(wù)等不同環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生不同的應(yīng)用價(jià)值，包括容量?jī)r(jià)值、功率價(jià)值、備用價(jià)值等。在此過程中，儲(chǔ)能可以通過峰谷套利、基本容量、輔助服務(wù)（調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)）、需求側(cè)響應(yīng)等方面獲取收益。
其中，輔助服務(wù)有固定補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償兩種形式，固定補(bǔ)償一般按照各省電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)獲取收益，市場(chǎng)化補(bǔ)償則按照地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則獲取市場(chǎng)化收益。
畢馬威分析指出，根據(jù)“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”原則，輔助服務(wù)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)共同承擔(dān)。但目前國內(nèi)電網(wǎng)側(cè)輔助服務(wù)成本還難以傳輸?shù)接脩魝?cè)，在一定程度可能會(huì)限制輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來儲(chǔ)能電站的發(fā)展方向，應(yīng)多以電網(wǎng)側(cè)集中獨(dú)立共享電站的形式出現(xiàn)，同時(shí)加快推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能改造，使其真正參與到市場(chǎng)交易中。
“儲(chǔ)能行業(yè)要加強(qiáng)規(guī)劃，發(fā)揮電網(wǎng)公司平臺(tái)作用，加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬系統(tǒng)的研究，多元化挖掘儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ?。”該人士稱。
田慶軍也呼吁，一是希望儲(chǔ)能能夠從大電網(wǎng)集中控制，發(fā)展到新能源電力企業(yè)分散控制，二是希望包括電力現(xiàn)貨交易等信息和數(shù)據(jù)相對(duì)透明；三是希望政策具有連續(xù)性，朝令夕改增加了已落地項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)；四是建議儲(chǔ)能項(xiàng)目在驗(yàn)收并網(wǎng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免魚目混珠。
不少與會(huì)者認(rèn)為，儲(chǔ)能行業(yè)正處于從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，從底層商業(yè)邏輯到項(xiàng)目落地運(yùn)行，仍存在諸多問題，需要頂層設(shè)計(jì)、電網(wǎng)公司、新能源企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)、用戶側(cè)等多方主體共同摸索。