界面新聞?dòng)浾?| 趙孟 實(shí)習(xí)記者 梁珺怡

界面新聞編輯 | 翟瑞民

中國(guó)出現(xiàn)近60年來(lái)首次人口負(fù)增長(zhǎng)后，2022年各省份人口變動(dòng)情況格外引人關(guān)注。

截至目前，已有29個(gè)省份發(fā)布了年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，并公布了常住人口相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于尚未發(fā)布公報(bào)的寧夏自治區(qū)和西藏自治區(qū)，界面新聞從兩地統(tǒng)計(jì)局也拿到了相關(guān)數(shù)據(jù)。

在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，省際人口變動(dòng)版圖呈現(xiàn)出哪些趨勢(shì)？對(duì)制定生育支持政策又有何啟示？界面新聞梳理31個(gè)省份完整的人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然2022年有17個(gè)省份常住人口依然增加，但人口自然增長(zhǎng)為負(fù)的省份已升至20個(gè)，這意味著2022年多數(shù)省份實(shí)際是依靠省際間的人口競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了常住人口增加。

從自然增長(zhǎng)率指標(biāo)看，人口自然增長(zhǎng)為正的省份多數(shù)分布在更重視傳統(tǒng)生育文化的南方和西部省份，顯示經(jīng)濟(jì)水平并非生育意愿的決定性因素。人口專(zhuān)家指出，這對(duì)“越發(fā)達(dá)，越少生”的觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)，也提醒決策者在制定支持生育政策時(shí)，除了考慮生養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不能忽視生育文化建設(shè)的重要作用。

東北三省和京津冀人口同時(shí)減少

從常住人口規(guī)?？矗瑥V東省繼續(xù)穩(wěn)坐第一把交椅。

2022年，廣東省常住人口為12656.8萬(wàn)人，占全國(guó)人口總量的8.97%，常住人口數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)第一位。其中，戶(hù)籍人口為10049.7萬(wàn)人，增加102.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.03%，成為全國(guó)常住人口與戶(hù)籍人口同時(shí)達(dá)到過(guò)億體量的省份。

2007年，廣東省人口首次超過(guò)河南省，成為全國(guó)第一人口大省，這一地位已維持了15年。2022年，山東省常住人口為10162.79萬(wàn)，比廣東省少2000多萬(wàn)。河南省則以9883萬(wàn)人，位居全國(guó)第三。

從增長(zhǎng)量上看，2022年浙江省常住人口增加37萬(wàn)，位居全國(guó)首位。緊隨其后的是安徽省和江西省，分別以14萬(wàn)和10.58萬(wàn)位居第二、第三。

在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，常住人口的增減很大程度上反應(yīng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)人口的吸引力，因而廣受關(guān)注。2022年，中國(guó)共有17個(gè)省份常住人口增加，但除了位列前三的三個(gè)省份增長(zhǎng)數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，其余省份增長(zhǎng)量均在10萬(wàn)（含）以下，4個(gè)省份增長(zhǎng)量在1萬(wàn)左右，這顯示2023年這些省份極有可能出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)。

值得注意的是，常住人口增加的省份既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，也有相對(duì)落后的西部地區(qū)。除上海市外，長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省、江蘇省和安徽省常住人口均保持增加；同時(shí)，西部省份四川省、云南省、寧夏自治區(qū)、青海省等常住人口也有小規(guī)模增長(zhǎng)。這顯示，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)與勞務(wù)輸出地人口回流現(xiàn)象，在2022年同時(shí)存在。

此外，東北三省和京津冀地區(qū)常住人口在2022年都出現(xiàn)減少。遼寧省常住人口減少最多，為32.4萬(wàn)。而東北三省2022年常住人口總共減少86.08萬(wàn)。

人口自然增長(zhǎng)受出生和死亡數(shù)影響，反應(yīng)人口規(guī)模變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)。如果人口自然增長(zhǎng)數(shù)為負(fù)，意味著人口增長(zhǎng)慣性可能已經(jīng)耗盡。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，2021年，中國(guó)有11個(gè)省份人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，2022年，自然增長(zhǎng)率為負(fù)的省份迅速上升為20個(gè)。（注：天津市只公布了2022年常住人口和城鎮(zhèn)人口等數(shù)據(jù)，未公布出生、死亡相關(guān)數(shù)據(jù)，以及自然增長(zhǎng)率。天津市統(tǒng)計(jì)局向界面新聞解釋?zhuān)撝笜?biāo)并非必須要公布的指標(biāo)，因而未體現(xiàn)在公報(bào)中，但對(duì)方明確，天津市2022年人口自然增長(zhǎng)率也為負(fù)）

作為人口大省，河南省人口自然增長(zhǎng)率62年來(lái)（自1961年開(kāi)始）首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2022年末，河南全省常住人口為9872萬(wàn)人，比2021年末減少11萬(wàn)人；出生人口73.3萬(wàn)人，出生率為7.42‰；死亡人口74.1萬(wàn)人，死亡率為7.50‰；自然增長(zhǎng)人口為負(fù)0.8萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為負(fù)0.08‰。

對(duì)此，河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的解讀文章認(rèn)為，受育齡婦女持續(xù)減少、生育觀念變化、婚育推遲、人口外流和人口老齡化等多方面因素影響，2022年全省出生人口持續(xù)減少，死亡人口增加，導(dǎo)致自然增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)。

17個(gè)省份常住人口增加的同時(shí)，20個(gè)省份人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，意味著多個(gè)省份常住人口的增加只能依靠機(jī)械增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)。機(jī)械增長(zhǎng)一般指人口的流入。對(duì)此，人口學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，在國(guó)際移民可以忽略不計(jì)，全國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的背景下，依靠省際間人口流動(dòng)帶來(lái)的機(jī)械增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法持續(xù)。

界面新聞注意到，在17個(gè)常住人口增加的省份中，有9個(gè)省份的自然增長(zhǎng)率為負(fù)，其中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省，也有勞動(dòng)力輸出大省四川、云南等省份。

人口回流導(dǎo)致常住人口明顯變化

各省份常住人口增加或減少的原因也不完全相同。

作為人口流入大省，2022年廣東省常住人口減少28萬(wàn)人，而2021年末，廣東省常住人口比上一年增加了60萬(wàn)。4月2日，廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)文以《2022年廣東常住人口繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)之首 穩(wěn)定增長(zhǎng)可期》為題，對(duì)人口數(shù)據(jù)變化進(jìn)行釋疑。

文章稱(chēng)，“七普”數(shù)據(jù)顯示，廣東流動(dòng)人口總量全國(guó)第一， 廣東外來(lái)人口總規(guī)模高達(dá)2962.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%，位居全國(guó)之首。2022年，廣東省外流動(dòng)人口減少69.2萬(wàn)人，這是在2022年廣東疫情散發(fā)多發(fā)的因素影響下，省外流動(dòng)人口暫時(shí)回流返鄉(xiāng)的階段性現(xiàn)象。作為外省務(wù)工人員輸入大省，廣東省外流入人口來(lái)源地前五省份分別為廣西、湖南、河南、湖北、四川，由于2022年廣東疫情防控政策持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，多地外省務(wù)工人員回流返鄉(xiāng)。

根據(jù)2022年手機(jī)信令大數(shù)據(jù)情況，廣東手機(jī)信號(hào)流出量大于流入量。廣州自2022年10月以來(lái)，不同區(qū)域相繼有疫情發(fā)生，后期疫情波及全省大部分地區(qū)，且臨近年底，部分省外流動(dòng)人口選擇了暫時(shí)返鄉(xiāng)?！?/p>

文章稱(chēng)，隨著防疫手段調(diào)整，廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步恢復(fù)正常，跨省流動(dòng)人口將繼續(xù)選擇流入廣東。據(jù)運(yùn)營(yíng)商手機(jī)信令大數(shù)據(jù)顯示，2023年1月返鄉(xiāng)的跨省流動(dòng)人口，2月已有84%回流廣東。廣東省統(tǒng)計(jì)局表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣東人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，勞動(dòng)力資源依然豐富，常住人口保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)不會(huì)改變。預(yù)期2023年廣東常住人口將逐步恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

因防疫政策調(diào)整導(dǎo)致人口流出，進(jìn)而使常住人口減少的還包括西藏自治區(qū)。界面新聞從西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局獲悉，2022年末西藏常住人口為364萬(wàn)人，比上一年減少2萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為8.76‰。而2021年末全區(qū)常住人口總數(shù)為366萬(wàn)人，比上一年增加1.19萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率8.70‰。自然增長(zhǎng)率為全國(guó)最高。

對(duì)此，西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士向界面新聞解釋?zhuān)鞑爻Ｗ∪丝跍p少的主要原因，是因防疫政策調(diào)整后，大量務(wù)工人員外流。據(jù)介紹，2022年8月西藏自治區(qū)出現(xiàn)疫情，人們出行受限，10月份政府開(kāi)始派發(fā)“離藏卡”，很多外省人員獲準(zhǔn)離開(kāi)。11月1日，按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展年度人口抽樣調(diào)查。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，一些住戶(hù)房門(mén)被鎖，已經(jīng)離開(kāi)。

后期，調(diào)查人員核對(duì)人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，流出的多數(shù)是勞動(dòng)年齡人口。此外，調(diào)查人員還會(huì)同防疫、民政等部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，最終認(rèn)為，常住人口減少系人口機(jī)械增長(zhǎng)（轉(zhuǎn)負(fù)）所致，屬特殊時(shí)期的暫時(shí)性現(xiàn)象。

流動(dòng)人口從工作地回流到戶(hù)籍地的結(jié)果，使一些人口流出省份常住人口出現(xiàn)增加。以重慶市和安徽省為例，兩地2022年人口自然增長(zhǎng)均為負(fù)，但常住人口均出現(xiàn)增加。

2022年末，安徽全省常住人口為6127萬(wàn)人，比上年末增加14萬(wàn)人，但安徽省的自然增長(zhǎng)率為-0.93‰。安徽省統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)處人士向界面新聞介紹，安徽省一直是人口流出大省，但近些年出現(xiàn)人口回流，導(dǎo)致常住人口正增長(zhǎng)。一方面是由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，另一方面是受疫情影響，一些人選擇回到家鄉(xiāng)工作。

重慶全市2022年末常住人口為3213.34萬(wàn)人，比上年增加0.91萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為-2.11‰。重慶市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)黃可在隨后發(fā)布的解讀文章中認(rèn)為，重慶人口集聚力持續(xù)提升，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果持續(xù)，他列舉的另一組數(shù)據(jù)顯示，重慶市2022年流出市外人口為403.53萬(wàn)人，比上年下降2.2%。

一些人口學(xué)專(zhuān)家向界面新聞表示，人口回流導(dǎo)致的常住人口明顯變化，是2022年省際人口變化最重要的特征，而疫情被認(rèn)為是主要影響因素。

2023年各個(gè)省份常住人口如何變化，或?qū)⑴c這部分回流人口的遷徙選擇有關(guān)，這也取決于人口流入大省的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)恢復(fù)情況。

11省份人口自然增長(zhǎng)率因何為正？

人口自然增長(zhǎng)率是出生率與死亡率之差。人口學(xué)專(zhuān)家何亞福告訴界面新聞，“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的生育率呈現(xiàn)出南方高于北方、西部高于東部的特征。這與人口自然增長(zhǎng)率基本一致，在一定程度上反映出不同區(qū)域的生育意愿差異。

31個(gè)省份中，東北三省自然增長(zhǎng)率墊底，黑龍江省最低，為-5.75‰，遼寧省為-4.96‰，吉林省為-4.07‰。

人口自然增長(zhǎng)率為正的11省份分別是廣東、浙江、海南、福建、江西、廣西、青海、寧夏、西藏、新疆和貴州。西藏自治區(qū)的自然增長(zhǎng)率最高，為8.76‰，其次是寧夏自治區(qū)的4.41‰。值得注意的是，廣東的常住人口雖然減少較多，但人口自然增長(zhǎng)依然保持在3.33‰的較高水平。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“發(fā)展是最好的避孕藥”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們的生育意愿就越低。但是，這種觀點(diǎn)并不完全符合2022年的現(xiàn)實(shí)情況，也無(wú)法解釋為何中國(guó)南方的生育率普遍高于北方。

何亞福表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生育意愿的關(guān)系很復(fù)雜，無(wú)法簡(jiǎn)單地認(rèn)為二者是正相關(guān)或負(fù)相關(guān)。影響生育的因素很多，如果分析經(jīng)濟(jì)水平與生育意愿的關(guān)系，就需要找到兩個(gè)地區(qū)的其他條件完全相同，只有收入水平不同，才能進(jìn)行可靠的研究。但現(xiàn)實(shí)中很難找到這樣的案例。

不過(guò)，他引用美國(guó)芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策學(xué)院教授丹·布萊克(Dan A. Black)等人在2013年發(fā)表的一篇論文指出，20世紀(jì)70年代中期，生活在美國(guó)阿巴拉契亞煤礦地區(qū)（包括俄亥俄州、賓夕法尼亞州、肯塔基州和西弗吉尼亞州的縣）的人們經(jīng)歷了一次能源價(jià)格上漲，研究人員對(duì)煤炭?jī)?chǔ)量不同縣的人們的收入與生育意愿的研究顯示，伴隨著收入的增加，富煤縣男性的收入提高，生育率也隨之提高。研究人員發(fā)現(xiàn)，收入增加10%會(huì)導(dǎo)致出生率增加8%。這對(duì)過(guò)去認(rèn)為“越窮越生，越富越不生”的觀念提出了挑戰(zhàn)。

何亞福認(rèn)為，相比從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度解釋生育意愿，從一個(gè)地區(qū)人們對(duì)待生育的態(tài)度，即生育文化的視角來(lái)分析生育意愿的強(qiáng)弱，或許更接近事實(shí)。仔細(xì)觀察，11個(gè)自然增長(zhǎng)率為正的省份，不管地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，其傳統(tǒng)文化對(duì)待生育的態(tài)度都更積極。

何亞福長(zhǎng)期居住在廣東湛江。他介紹，中國(guó)傳統(tǒng)文化重視家族、家庭，因而更傾向于“多子多福”，廣東省對(duì)傳統(tǒng)文化的保存較完整，祠堂隨處可見(jiàn)。在湛江，農(nóng)村每年都要過(guò)“年例”，相當(dāng)于一個(gè)村子的生日，比過(guò)年還要隆重。湛江農(nóng)村家庭幾乎都有兩個(gè)孩子。

相比內(nèi)陸地區(qū)，廣東省群眾依然保持相對(duì)旺盛的生育意愿。2022年，廣東省出生105.2萬(wàn)人，出生率8.30‰。廣東連續(xù)三年成為唯一一個(gè)出生人口超100萬(wàn)的省份，連續(xù)五年成為第一生育大省，顯示廣東省人口“基本盤(pán)”依然穩(wěn)固。

另一位人口統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家告訴界面新聞，廣東省作為改革開(kāi)放的先驅(qū)，過(guò)去在生育政策執(zhí)行方面有所不同，在1998年之前廣東農(nóng)村一直施行二孩政策，直到1998年以后才施行“一孩半”（即第一個(gè)孩子為女孩的，可以生第二個(gè)孩子），因此廣東省的生育率一直較高。此外，廣東省特有的“潮汕文化”，也更加重視家族，重視生育。

浙江省的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直比較發(fā)達(dá)，尤其是“溫州模式”崛起，家族生意需要人繼承，因此生育意愿也較高。但其他省份，“多子多福”的傳統(tǒng)生育文化已經(jīng)發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。由此該專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)行生育支持政策除了關(guān)注生育的經(jīng)濟(jì)成本外，還應(yīng)該在塑造新型生育文化方面有所作為。

這位專(zhuān)家表示，人口學(xué)界曾做過(guò)研究，中國(guó)人的生育觀念轉(zhuǎn)變，與人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等多種因素有關(guān)，不同地區(qū)存在梯度差異。東北比全國(guó)早10-15年，漢族地區(qū)比少數(shù)民族早10-15年。從目前的數(shù)據(jù)變化看，基本符合這一趨勢(shì)。

寧夏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年寧夏常住人口為728萬(wàn)人，比上一年增加3萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為4.41‰。寧夏自治區(qū)過(guò)去十年的增長(zhǎng)率也高于全國(guó)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，寧夏全區(qū)常住人口為7202654人，與“六普”數(shù)據(jù)相比，增長(zhǎng)14.30%。而全國(guó)“六普”到“七普”人口的增長(zhǎng)率僅為5.38%。

1984年，中共中央7號(hào)文件規(guī)定，人口在1000萬(wàn)以下的少數(shù)民族，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女，某些情形可以生三個(gè)子女。寧夏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局人士向界面新聞解釋?zhuān)瑢幭纳贁?shù)民族比例較高，獨(dú)生子女時(shí)代生二孩的比例就比較高，人們的生育意愿比較強(qiáng)，這是寧夏人口自然增長(zhǎng)率較高的原因之一。

何亞福指出，西部一些省份人口自然增長(zhǎng)率較高，并非是“越窮越多生”的結(jié)果，而是這些地區(qū)多數(shù)屬于民族省份，一孩時(shí)代受到生育政策的限制較小，某些地區(qū)依然能保持民族傳統(tǒng)中重視生育的文化。