文|化妝品觀察

4月4日，國家藥監(jiān)局發(fā)布了《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年9月1日起施行。

《辦法》共計(jì)5章35條，對化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者管理、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理以及監(jiān)督管理等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定。

截自國家藥監(jiān)局官網(wǎng)

事實(shí)上，早在去年8月《意見稿》出臺時(shí)，便在業(yè)內(nèi)引發(fā)震動，如今塵埃落定，有業(yè)內(nèi)人士感慨，“壓力同時(shí)給到電商平臺和線上品牌方，電商領(lǐng)域?qū)⒂瓉泶笄逑?。?/p>

01 電商平臺需配備質(zhì)量安全管理人員

公告指出，制定《辦法》是為進(jìn)一步強(qiáng)化化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管工作，規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，保證化妝品質(zhì)量安全。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，《辦法》第九條明確規(guī)定，化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專兼職質(zhì)量安全管理人員?；瘖y品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量安全管理人員負(fù)責(zé)建立并實(shí)施化妝品質(zhì)量安全管理制度，并組織開展平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的日常檢查。

截自《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》

在政策解讀中，國家藥監(jiān)局也強(qiáng)調(diào)，《辦法》突出源頭治理，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為的打擊力度。對于涉網(wǎng)重大質(zhì)量安全問題，平臺在采取必要措施制止后，還應(yīng)當(dāng)將違法線索報(bào)告平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地監(jiān)管部門依法調(diào)查處理，不得以平臺治理的手段代替監(jiān)管部門行政管理措施，僅對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為“一刪了之”。

“加大了對電商平臺的監(jiān)管?！毙袠I(yè)資深產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰表示，一方面，電商平臺需內(nèi)設(shè)質(zhì)量安全管理部門或者配備專兼職質(zhì)量安全管理人員，這是一個(gè)創(chuàng)新；另一方面，對于比較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，過去電商平臺只是下架、屏蔽、斷開鏈接，現(xiàn)在要求把違法行為同步對接到藥監(jiān)，“不僅讓監(jiān)管的深度和密度大幅增加，也讓很多抱有僥幸心理的線上品牌面臨考驗(yàn)?！?/p>

恩特科技聯(lián)合創(chuàng)始人方維亞亦持有相同觀點(diǎn)，在她看來，《辦法》很大篇幅強(qiáng)調(diào)了平臺經(jīng)營者的責(zé)任要求，如平臺經(jīng)營者需配備質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或人員，需建立一系列標(biāo)準(zhǔn)提高商家準(zhǔn)入門檻，“對于平臺而言，面臨更大的挑戰(zhàn)；對于消費(fèi)者而言，相當(dāng)于多了一個(gè)對產(chǎn)品把關(guān)的人?！?/p>

02 一批次不合格或“株連”店鋪

根據(jù)《辦法》，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息。對于消費(fèi)者普遍關(guān)注的產(chǎn)品安全和功效宣稱內(nèi)容，《辦法》進(jìn)一步要求，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者披露的有關(guān)產(chǎn)品安全、功效宣稱的信息應(yīng)當(dāng)與其所經(jīng)營化妝品的注冊或者備案資料中標(biāo)簽信息和功效宣稱依據(jù)摘要的相關(guān)內(nèi)容一致。

“這對品牌影響比較大?！狈骄S亞指出，過往不少企業(yè)為了順利完成注冊備案，產(chǎn)品包裝上寫的功效宣稱比較簡潔且謹(jǐn)慎，轉(zhuǎn)而在廣告頁面增加文案大肆宣傳，“如今對產(chǎn)品功效宣稱的監(jiān)管更加全面，企業(yè)在產(chǎn)品包裝上少說一點(diǎn)、在廣告頁面上多說一點(diǎn)的操作方法行不通了?！?/p>

除了需在產(chǎn)品展示頁面顯著位置以文字形式展示上述產(chǎn)品信息外，《辦法》第二十二條還明確規(guī)定，“抽樣檢驗(yàn)涉及檢出禁用原料或者可能危害人體健康物質(zhì)、兒童化妝品不符合規(guī)定等情形的，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營不符合規(guī)定的特定批次產(chǎn)品；對于同一品種的其他批次產(chǎn)品，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者仍繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式對該化妝品抽樣檢驗(yàn)不符合規(guī)定的監(jiān)管公開信息或者化妝品注冊人、備案人針對產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不符合規(guī)定開展自查的情況報(bào)告予以公示，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示一年，供消費(fèi)者選購時(shí)參考”。

截自《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》

相較于《意見稿》，《辦法》明確了兩點(diǎn)：一是，明確了公示對象，涉及禁用原料或有害物質(zhì)的化妝品以及兒童化妝品；二是明確了公示時(shí)間，“相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示一年”。

郭曉峰直言，這就是一個(gè)及時(shí)反饋機(jī)制，以往由于信息不對稱，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品已被監(jiān)管部門查出問題，卻依舊在網(wǎng)上售賣的情況，“現(xiàn)在是要求平臺經(jīng)營者主動去查詢監(jiān)管的公告和通知，主動根據(jù)違法情況下架產(chǎn)品?！?/p>

“公示這個(gè)問題，對品牌聲譽(yù)影響重大。”在他看來，公示雖然針對的是一個(gè)批次的產(chǎn)品，但同一品種甚至整個(gè)店鋪，都可能受到牽連，“不僅提高了違法成本，也提高了違法必糾的概率，主動違法應(yīng)該會大大降低?！?/p>

03 電商平臺將告別野蠻生長時(shí)代

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，網(wǎng)購化妝品已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營的主要渠道之一。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，也成為化妝品質(zhì)量安全問題的重災(zāi)區(qū)。

相關(guān)數(shù)據(jù)也佐證了這一點(diǎn)。據(jù)湖北省2021年化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)購化妝品引起的不良反應(yīng)報(bào)告上升明顯，同比增加14.89%。無獨(dú)有偶，上海2021年化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測年度報(bào)告數(shù)據(jù)中，網(wǎng)購產(chǎn)品數(shù)量占比62.17%，遠(yuǎn)高于其他化妝品來源。由此可見，網(wǎng)絡(luò)平臺成為化妝品不良反應(yīng)“重災(zāi)區(qū)”。

事實(shí)上，為了遏制電商平臺亂象，近年來，監(jiān)管部門接連出臺了多部法規(guī)以加強(qiáng)對電商平臺的監(jiān)管。

《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確指出，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺商家進(jìn)行實(shí)名登記，承擔(dān)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責(zé)任。自2022年1月1日起施行的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》也強(qiáng)調(diào)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)對平臺內(nèi)商家進(jìn)行日常監(jiān)督，“發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)刪除、屏蔽、斷開鏈接直至停止提供平臺服務(wù)，并報(bào)告藥監(jiān)部門。”而《化妝品抽樣檢驗(yàn)管理辦法》已于今年3月1日起正式施行，意味著網(wǎng)絡(luò)抽檢將常態(tài)化。

與此同時(shí)，淘寶、京東、抖音等電商平臺也相繼推出或完善了一系列規(guī)范，以強(qiáng)化平臺內(nèi)部管理。如，抖音發(fā)布關(guān)于《美妝行業(yè)宣傳規(guī)范》修訂的通知，要求平臺商家/創(chuàng)作者在推廣美妝商品時(shí)禁止對商品功效進(jìn)行虛假、夸大的宣傳或描述；淘寶網(wǎng)調(diào)整了《淘寶網(wǎng)化妝品行業(yè)管理規(guī)范》，明確了化妝品行業(yè)管理規(guī)范適用范圍，以及兒童化妝品類商品的發(fā)布要求。

如今，《辦法》出臺，無疑將進(jìn)一步壓實(shí)平臺管理責(zé)任。

“對于品牌方而言，《辦法》讓線上和線下處在同樣的監(jiān)管力度之下?！惫鶗苑逯赋?，過去監(jiān)管層對線下抽檢較多，線上則主要來自于消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，如今《辦法》出臺，意味著對線上品牌方的監(jiān)管，從被動監(jiān)管變成主動監(jiān)管，從信息不全到數(shù)據(jù)同步，“線上的蜜月期結(jié)束了，線上品牌方未來將被置于監(jiān)管放大鏡下?！?/p>

“中小品牌方將迎來大清洗?！彼a(bǔ)充道，《辦法》出臺后，將有效解決帶病出身的產(chǎn)品問題，比如套證、打擦邊球的現(xiàn)象。

不過，某業(yè)內(nèi)資深法規(guī)人士指出，“《辦法》之下，還有漏網(wǎng)之魚?！?/p>

《辦法》第三十四條指出， 從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口化妝品的，不適用本辦法，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

“也就說在跨境電商平臺，品牌仍可以為所欲為?！彼缡潜硎?。