文｜零碳風(fēng)云 大蔚
編輯｜凱旋
2022年3月，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》。決定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，旨在從項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金、環(huán)境保護等方面進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)，嚴厲打擊可再生能源發(fā)電騙補等行為。
根據(jù)文件，自查對象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項目。自查內(nèi)容主要從項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金、環(huán)境保護（僅生物質(zhì)發(fā)電）六個方面進行。
到現(xiàn)在一年過去了，這個堪稱史上最嚴的新能源電價補貼核查，給行業(yè)帶來的巨震仍然在發(fā)酵。有上市公司因此要退回數(shù)億補貼，嚴重影響當(dāng)年財報。但也有企業(yè)因合乎規(guī)定，更快拿到了補貼。
為何要“翻舊賬”
去年以來的補貼核查“行業(yè)大考”有著相對復(fù)雜的背景。在電價補貼政策驅(qū)動下，我國可再生能源電力裝機容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。截至2022年年底，我國風(fēng)電裝機3.65億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.9億千瓦。根據(jù)《2030年前碳達峰行動方案》，至2030年我國新能源裝機將達到12億千瓦。
但同時，由于補貼資金來源不足，收入也不足，行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性的投資等原因，導(dǎo)致補貼資金的缺口越滾越大。有機構(gòu)預(yù)測，截至2021年年末，我國新能源補貼拖欠累計達到4000億元人民幣。補貼缺口巨大、發(fā)放周期長，成為行業(yè)之痛。
近幾年來，可再生能源補貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。
因此，加強可再生能源發(fā)電補貼資金使用管理、摸清補貼底數(shù)，進行補貼核查勢在必行。
此次補貼核查是可再生能源發(fā)電領(lǐng)域有史以來最徹底、最嚴格的全面摸排和審核，核查重點集中在倒賣路條、超裝、全容量并網(wǎng)等方面。
據(jù)媒體報道，相關(guān)核查團隊包括審計部門、電網(wǎng)公司、地方能監(jiān)部門、地方能源局，甚至經(jīng)偵、公安等相關(guān)部門也在部門省份的核查組成隊伍中。核查標準之嚴包括要核查項目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、主要設(shè)備生產(chǎn)/到貨日期，部分項目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來確定是否在規(guī)定時間內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。
經(jīng)過半年多的核查，去年10月，信用中國網(wǎng)站發(fā)布《第一批可再生能源發(fā)電補貼核查確認的合規(guī)項目清單的公告》稱，經(jīng)核查確認的合規(guī)項目共計7344個。同時，公告還表示，今年3月起繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼自查核查工作，核查從六個方面展開，包括合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金和環(huán)保等。
有人歡喜有人憂
自文件發(fā)布之日起，已經(jīng)過去一年有余，伴隨著補貼核查工作不斷深入，由此引發(fā)的行業(yè)“巨震”，也開始顯現(xiàn)威力。因結(jié)果有疑導(dǎo)致項目被移出補貼清單、退回巨額補貼資金的案例時有發(fā)生。
目前退補金額最高的是太極實業(yè)。根據(jù)太極實業(yè)公告，其子公司十一科技下屬所涉電站公司收到通知，在內(nèi)蒙古五個電站的電費補貼需要繳回，繳回金額為4.13億元；基于已收電費補貼需按通知要求繳回，由此可以合理推斷尚未收回的應(yīng)收電費補貼3.94億元也將無法收回。所涉電站已收電費補貼及應(yīng)收電費補貼合計8.07億元，其中不含稅金額為7.02億元，對應(yīng)的增值稅1.04億元。而這個金額是太極實業(yè)2021年利潤的近一半，對太極實業(yè)經(jīng)營業(yè)績將造成較大影響。
最近的巨額退補企業(yè)是上市公司江南化工。江南化工今年2月下旬發(fā)布公告稱，公司位于內(nèi)蒙古的盾安公司光伏項目被認定為存在未納入規(guī)模管理、備案文件失效問題，該項目被移出補貼清單，退回已申領(lǐng)的補貼資金近1.7億元。同時，截至2022年年底該電站尚未收回的近2億元應(yīng)收電費補貼可能存在無法收回的風(fēng)險。退補事項影響的損益將達3.19億元。
而在嚴格的核查之下，盡管還沒有被點名，但有的企業(yè)已經(jīng)開始“未雨綢繆”。硅料龍頭新特能源近日表示，公司持有的部分風(fēng)能、光伏電站項目由于未按規(guī)定時間完成全容量并網(wǎng)或因未納入國家年度可再生能源項目建設(shè)計劃和規(guī)模存在一定瑕疵，存在無法獲取或無法全額獲取發(fā)電補貼的風(fēng)險。
受此影響，公司對該等存在減值跡象的風(fēng)能、光伏電站相關(guān)資產(chǎn)計提了資產(chǎn)減值準備，并對可能會被要求退回的已到賬電價補貼款沖減當(dāng)期營業(yè)收入，合計12.38億元。
其中：電價補貼應(yīng)收款項（含稅）計提信用減值損失8.02億元；電站相關(guān)資產(chǎn)組（固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及使用權(quán)資產(chǎn)）計提資產(chǎn)減值準備3.23億元；已經(jīng)收到的可能會被要求退回的電價補貼（含稅）1.14億元沖減當(dāng)期營業(yè)收入。
還有的企業(yè)盡管沒有被要求退補，但是被移出了清單，喪失了獲得補貼的資格，這對于光伏電站項目的打擊同樣不小，因為大部分光伏項目基本都在依靠補貼生存。
2022年7月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于廢止部分可再生能源項目上網(wǎng)電價批復(fù)文件的通知》。該通知提出，呼和浩特市等八地廢止17個未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項目批復(fù)上網(wǎng)電價文件；烏蘭察布市等三地廢止5個擅自變更投資主體的項目批復(fù)上網(wǎng)電價文件；通遼市發(fā)展改革委廢止2個擅自變更投資主體的項目批復(fù)上網(wǎng)電價文件。這意味著，這24個項目未來將無法獲得國家補貼。
與退回高額補貼形成鮮明對比的是，合規(guī)項目的補貼發(fā)放進度和力度明顯提高，可再生能源補貼的拖欠問題正在加速，對于真正合規(guī)的、亟需補貼的企業(yè)來說，核查工作提高了補貼發(fā)放效率。
據(jù)媒體報道，2022年底各投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補貼款項，全年來看，投資商反饋收到的補貼資金均大幅高于前一年。東旭藍天在投資者互動平臺表示，2022年一共收到約6億元新能源補貼，去年第四季度集中到賬光伏補貼4.59億元。而2020年度，該公司收到補貼約1.6億元。
九洲集團1月3日公告，2022年12月30日，公司部分新能源電站收到可再生能源發(fā)電補貼，合計約1.08億元。去年，其所持10個可再生能源項目列入合規(guī)項目清單。
總體來說，進入合規(guī)清單的項目，就是加快拿到補貼的通行證。
對于一些存在問題甚至“騙補”的企業(yè)來說，一年多的核查就仿佛懸在頭頂“達摩克利斯之劍”，稍有不慎就可能面臨上億補貼無法收回的損失甚至要把已經(jīng)揣進兜里的錢掏出來。但對于合規(guī)的企業(yè)來說，核查意味著并不充裕的補貼可以更快流向亟需支持的他們，這才是國家新能源電價補貼核查的目的。