界面新聞?dòng)浾?| 張曉云

3月31日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范信托公司異地部門有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“通知”）。

《通知》通過(guò)限制信托公司異地部門設(shè)置實(shí)施數(shù)量、要求信托公司不得在住所所在地以外設(shè)立異地管理總部等方式，明確建立完善“清單式”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信托公司異地經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)測(cè)，促進(jìn)信托公司改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

嚴(yán)格禁止設(shè)立異地管理總部

近年來(lái)，信托公司為便于全國(guó)展業(yè)，普遍在住所地以外設(shè)置以業(yè)務(wù)、營(yíng)銷為主的異地部門，呈現(xiàn)數(shù)量多，布局廣，地域相對(duì)集中等特點(diǎn)。

監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，信托公司異地部門運(yùn)營(yíng)主要存在以下問(wèn)題：一是展業(yè)差異化不明顯，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；二是管理半徑拉長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制的有效性降低；三是協(xié)調(diào)成本高，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置難度加大。此外，部分信托公司在異地設(shè)立管理總部，分散辦公，多頭管理，影響信托公司經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)效，亦對(duì)金融監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為此，銀保監(jiān)會(huì)研究起草《通知》，就信托公司異地部門有關(guān)事項(xiàng)予以規(guī)范。

具體來(lái)看，《通知》共八條，以合理布局、分類施策、寬嚴(yán)適度為原則，規(guī)范信托公司異地部門有關(guān)事項(xiàng)。

一是綜合考慮當(dāng)前信托業(yè)發(fā)展實(shí)際與改革轉(zhuǎn)型需要，明確信托公司異地部門設(shè)置與管理要求。

二是嚴(yán)格禁止信托公司設(shè)立異地管理總部，已設(shè)異地管理總部的信托公司按要求有條件保留。

三是明確信托公司屬地銀保監(jiān)局與異地部門所在地銀保監(jiān)局監(jiān)管職責(zé)。

四是合理設(shè)置整改期限，要求相關(guān)信托公司穩(wěn)妥有序開展異地部門整改等工作。

其中，第三條明確信托公司異地部門設(shè)置城市與單地設(shè)置數(shù)量要求。信托公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部控制水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力等，原則上可在全國(guó)6個(gè)城市設(shè)置異地部門。同一城市所設(shè)異地部門在同一地址集中辦公，數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，異地部門數(shù)量多或布局廣的信托公司，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)往往較高。

“因此，我們對(duì)信托公司異地部門設(shè)置實(shí)施數(shù)量限制，引導(dǎo)信托業(yè)科學(xué)審慎布局異地部門，將有助于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)行業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。就有關(guān)數(shù)量約束要求，我們將視情予以調(diào)整。”銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，信托公司是可全國(guó)展業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，不在異地設(shè)置部門，并不影響信托公司異地展業(yè)。

2024年底前完成整改

那么，信托公司現(xiàn)有異地管理總部該何去何從呢？

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《通知》明確信托公司不得在住所所在地以外設(shè)立異地管理總部。針對(duì)信托公司現(xiàn)有異地管理總部問(wèn)題，我們積極聽取意見，充分考慮設(shè)立背景與原因，從金融風(fēng)險(xiǎn)防范角度出發(fā)，明確由屬地銀保監(jiān)局開展監(jiān)管評(píng)估，對(duì)確有必要保留的，指導(dǎo)信托公司主動(dòng)向有關(guān)地方黨委和政府報(bào)告，明確意見后，原則上可保留一個(gè)異地管理總部。

與此同時(shí)，《通知》要求信托公司應(yīng)于2024年底前完成異地部門整改工作。確有困難的，延長(zhǎng)期限不超過(guò)1年。對(duì)于不予保留的異地管理總部，《通知》要求信托公司制定管理總部回遷方案，于2025年底前實(shí)施完成。

此外，監(jiān)管還明確信托公司屬地銀保監(jiān)局與異地部門所在地銀保監(jiān)局監(jiān)管職責(zé)。

其中，《通知》第六條明確屬地銀保監(jiān)局有關(guān)監(jiān)管職責(zé)。主要包括：壓實(shí)信托公司主體責(zé)任，強(qiáng)化信托公司異地部門設(shè)置監(jiān)管，加強(qiáng)信托公司異地經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)測(cè)，推動(dòng)落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制等。

《通知》第七條明確信托公司異地部門所在地銀保監(jiān)局積極協(xié)助屬地銀保監(jiān)局開展有關(guān)監(jiān)管工作，需配合了解信托公司在轄內(nèi)所設(shè)異地部門情況，及時(shí)溝通違規(guī)推介行為、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)苗頭、輿情等信息，必要時(shí)提請(qǐng)地方黨委和政府協(xié)同處置風(fēng)險(xiǎn)。

銀保監(jiān)會(huì)表示，《通知》的發(fā)布實(shí)施，切實(shí)彌補(bǔ)信托監(jiān)管短板，有利于促進(jìn)信托業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將持續(xù)加強(qiáng)信托公司監(jiān)督管理，著力提升信托業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。