界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

隨著中國人口總量進(jìn)入負(fù)增長，省際間、區(qū)域間的人口流動(dòng)逐漸成為人口競爭的新常態(tài)，引發(fā)關(guān)注。近日有文章稱，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口大量外流，出現(xiàn)“東北化”趨勢(shì)，引發(fā)關(guān)注。

環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，一般認(rèn)為包括遼寧、河北、山東、北京和天津這三省兩市。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成長期關(guān)注環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。他向界面新聞介紹，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這一概念最早在上世紀(jì)80年代提出，當(dāng)時(shí)原國家計(jì)劃委員會(huì)將全國劃分為七大經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是其中之一，范圍包括北京、天津、河北、山東和遼寧三省二市，面積112萬平方公里。隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的各省份（直轄市）表現(xiàn)出不同的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，差異性逐漸拉大。

肖金成表示，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)面積百萬平方千米，人口2.6億左右，與“長三角城市群”、“珠三角城市群”不在一個(gè)層面，所以與“長三角”、“珠三角”無法進(jìn)行橫向比較。一般把京津冀與長三角、珠三角進(jìn)行比較。單單從宏觀層面的數(shù)據(jù)判斷某個(gè)區(qū)域的發(fā)展，而忽略掉地區(qū)的差異性和具體問題是“不嚴(yán)謹(jǐn)，不科學(xué)”的。

影響常住人口變化的因素一般包括人口自然增長和機(jī)械增長（人口流入、流出），界面新聞比人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然這三省兩市的常住人口都在減少，但并非所有省份人口都在外流，也有省份人口出現(xiàn)流入（回流）的趨勢(shì)。

隨著遼寧省公布2022年常住人口數(shù)據(jù)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)5省份的常住人口變化趨勢(shì)愈加明顯，三省兩市常住人口均在減少，合計(jì)減少81.9萬人。

具體來看，2022年末，遼寧省常住人口為4229.4萬人，與2021年相比，遼寧2022年常住人口減少32.4萬人。這也是目前公布數(shù)據(jù)的省份中常住人口下降最多的省份。緊隨其后的是河北省，2022年末河北全省常住總?cè)丝?420萬人，比上年末減少28萬人。2022年末山東省常住人口10162.79萬人，比2021年減少7.2萬人。

此外，2022年末北京全市常住人口2184.3萬人，比上一年末減少4.3萬人；2022年末天津全市常住人口總量1363萬人，比上一年減少10萬。由此可見，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)三省兩市2022年常住人口共減少81.9萬人。

值得注意的是，2022年，遼寧省出生人口為17.2萬人，死亡人口38.1萬人，人口自然增長為-20.9萬。由于遼寧2022年常住人口減少32.4萬人，粗略計(jì)算2022年約有11.5萬（32.4萬-20.9萬）人凈流出該省。

河北的情況也類似。河北年末全省常住總?cè)丝?420萬人，比上年末減少28萬人。出生人口45.3萬人，死亡人口58.0萬人，自然增長為12.7萬，意味著凈流出河北省的人口為15.3萬。

不過，山東省出現(xiàn)微弱的人口流入（回流）趨勢(shì)。2022年末山東省常住人口10162.79萬，常住人口比上一年減少了約7.2萬人。由于全年出生人口68.22萬人，死亡人口77.67萬人，人口自然增長為-9.45萬，這意味著有2.25萬人口凈流入（回流）山東。

肖金成具體分析了這三省二市的不同特點(diǎn)。過去，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時(shí)期，其鋼鐵、裝備制造業(yè)等在全國具有非常高的地位，與其他省份經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，隨著礦產(chǎn)資源枯竭和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，整個(gè)東北三省與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸減弱。此外，遼寧省的營商環(huán)境也有待優(yōu)化，連續(xù)多年人口凈流出。

河北省的情況與遼寧有相似之處，市場主體不夠活躍，人口外流趨勢(shì)也比較明顯。

山東與這兩省存在較大不同。肖金成指出，山東地方政府對(duì)市場變化的適應(yīng)較快，國有企業(yè)改制比較成功，市場主體比遼寧和河北要活躍得多；此外，山東面向日韓市場，國際貿(mào)易拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，成為北方經(jīng)濟(jì)大省。表現(xiàn)在人口數(shù)據(jù)上，去年山東省出現(xiàn)人口流入（回流）趨勢(shì)。

肖金成認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人每個(gè)企業(yè)都會(huì)做出理性選擇。人口隨著就業(yè)機(jī)會(huì)流動(dòng)是正?，F(xiàn)象。從全國范圍看，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)增長，也是大趨勢(shì)，但從省際間的競爭來看，人口的流出意味著經(jīng)濟(jì)競爭力的下降。

“河北的人到長三角打工，創(chuàng)造的GDP屬于長三角，而且人還會(huì)帶來消費(fèi)，消費(fèi)也會(huì)創(chuàng)造GDP?！毙そ鸪杀硎?，各地都在制定政策，吸引更多人口流入。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來人口集聚，在制定人口政策時(shí)，改善營商環(huán)境尤為重要。