界面新聞記者 | 程大發(fā)
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)人民日報2023年3月27日報道，中華全國總工會表示，第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查已于近期結(jié)束。調(diào)查表明，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人， 占職工總數(shù)的21% 。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛向界面新聞介紹，這是全國總工會第一次發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動者的人數(shù)。不過，8400萬新業(yè)態(tài)從業(yè)者的數(shù)據(jù)已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)。2021年2月，國家信息中心發(fā)布《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》就曾提到，2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人。
全國總工會2023年2月提供的數(shù)據(jù)還顯示，自2021年以來，全國各級工會新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員達(dá)1037萬人。
“新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的增長速度很快。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究院副院長周紹杰介紹，一方面是在經(jīng)濟下行壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，新就業(yè)形態(tài)充分發(fā)揮了“蓄水池”的作用。另一方面，勞動者的快速增長與近幾年數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也密切相關(guān)。
2023年2月，財政部政府和社會資本合作中心網(wǎng)站發(fā)文指出，中國新型基礎(chǔ)設(shè)施的建投資持續(xù)活躍。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部智慧城市處處長、副研究員王威在該采訪中介紹，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖入戶等新基建工作不斷推進(jìn)，個人通信帶寬不斷拓展，直接推動了中國消費結(jié)構(gòu)變化。
以就業(yè)為例，新基建對就業(yè)起了不可忽視的支撐作用，不僅促進(jìn)高科技領(lǐng)域就業(yè)，還通過推動平臺經(jīng)濟、電子商務(wù)等快速發(fā)展，大量吸納快遞外賣、農(nóng)村電商等一般技能從業(yè)者就業(yè)。
張成剛2022年11月曾發(fā)表《新就業(yè)形態(tài)大規(guī)模涌現(xiàn)已成趨勢》一文介紹，在數(shù)字經(jīng)濟時代，以數(shù)字平臺憑借移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)從業(yè)者大規(guī)模、大范圍的組織、調(diào)配、任務(wù)分派等活動的新就業(yè)形態(tài)正在廣泛涌現(xiàn)。
此次全國總工會還進(jìn)一步介紹，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要指貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等群體，以男性青壯年為主，農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高。
周紹杰表示，整體上看，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者大多數(shù)還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，即第二代農(nóng)民工。比起第一代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工很少從事農(nóng)業(yè)勞動，而只是出生在農(nóng)村、屬于農(nóng)業(yè)戶籍。他們中相當(dāng)大一部分是在高中、甚至初中畢業(yè)之后就進(jìn)城打工，受教育程度相對較低，因此對技術(shù)門檻要求相對較低的新就業(yè)形態(tài)就成為他們的更優(yōu)選擇。
“比起傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)，新就業(yè)形態(tài)下工作時間相對靈活，而且基本不存在拖欠工資的問題，干一天就賺一天的錢，這對于沒有特別高勞動技能的青壯年勞動力，尤其是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力是很有吸引力的。”周紹杰說，同時也需要看到，很多從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者，他們也會隨著職業(yè)技能的提升以及社會經(jīng)驗的豐富離開這類就業(yè)。因此，新就業(yè)形態(tài)具有“蓄水池”的功能。
隨著新就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展，國家也密集出臺了相關(guān)文件，推動對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障。 黨的二十大報告曾指出，“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障?！?/span>
此前在2021年7月，人社部、國家發(fā)改委等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業(yè)傷害保障、完善勞動者訴求表達(dá)機制等多方面，建立健全勞動者權(quán)益保障制度，同時，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍。
“新就業(yè)形態(tài)面臨很多不確定性，其中，職業(yè)傷害問題是最明顯?！睆埑蓜偞饲皩缑嫘侣勚赋?，目前，職業(yè)傷害缺乏制度保障，這是我國發(fā)展新就業(yè)形態(tài)亟需解決的問題。
對此，2022年7月，人力資源和社會保障部也已在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。
周紹杰認(rèn)為，隨著新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者快速增加，工傷保險等保障應(yīng)該成為一種強制性的制度安排。此外，從目前實踐來看，還應(yīng)該明確工傷保險條款的應(yīng)用，對責(zé)任認(rèn)定問題作出規(guī)定。
“不管是出于趕時間還是節(jié)約成本的原因，外賣騎手、快遞員等在道路上逆行的情況十分普遍?！敝苌劢苷f，隨著行業(yè)發(fā)展，出臺規(guī)范從業(yè)者相關(guān)職業(yè)習(xí)慣的條例是有必要的，而這需要全國總工會、人社部等相關(guān)部門共同推動。
張成剛在上述文章中表示，目前，我國新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)涉及包括零售、貿(mào)易、餐飲、物流、交通、醫(yī)療、教育等各行各業(yè)。一方面，我們應(yīng)積極發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)作用，支持新就業(yè)形態(tài)擴大規(guī)模，增加崗位創(chuàng)造，激發(fā)勞動力市場活力。另一方面，規(guī)范是為了更好的發(fā)展，應(yīng)不斷完善新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動權(quán)益保障規(guī)則，加強保障體系建設(shè)，形成支持新就業(yè)形態(tài)長期發(fā)展的機制。