記者 方卓然
2023年3月22日，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）正式發(fā)布，該規(guī)定是我國首部針對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的地方性法規(guī)。
《實(shí)施細(xì)則》明確，浦東新區(qū)將加快L4級別全無人駕駛的商業(yè)化落地，為無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車在臨港新片區(qū)開展道路測試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營和商業(yè)化運(yùn)營等創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供法律依據(jù)和制度保障。
去年11月，上海市十五屆人大常委會表決通過了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，該規(guī)定自2023年2月1日起施行。上述規(guī)定提出，開展無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請安全性自我聲明的確認(rèn)。
此次頒布的《浦東實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步為企業(yè)開展無人駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供了操作指引。
據(jù)浦東新區(qū)副區(qū)長吳強(qiáng)介紹，此次發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定企業(yè)如何申請開展創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)。企業(yè)向區(qū)科經(jīng)委提交安全性自我聲明確認(rèn)申請，確認(rèn)通過后向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號牌和車輛識別標(biāo)牌，申請開展道路運(yùn)輸示范運(yùn)營的還要向區(qū)建交委申辦車輛營運(yùn)證。
《實(shí)施細(xì)則》明確了如何對創(chuàng)新應(yīng)用能力進(jìn)行評估，詳細(xì)規(guī)定了對于申請道路測試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營三個(gè)階段創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)的主體、車輛、緊急接管人員的要求，并細(xì)化了每個(gè)階段完成的能力評估標(biāo)準(zhǔn)。
如何保障創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)安全開展？《實(shí)施細(xì)則》提出了交通保險(xiǎn)、事故處理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等管理要求。
當(dāng)天，浦東新區(qū)為一批企業(yè)率先發(fā)放了“創(chuàng)新應(yīng)用測試通知書”，其中包括新石器中研（上海）科技有限公司（以下簡稱“新石器”）。
2020年成立的新石器坐落于張江科學(xué)城核心區(qū)域——?？坡返腁I人工街區(qū)。該公司生產(chǎn)的無人配送和無人零售車已在多年前投放運(yùn)營。幾年來，新石器的無人車通過與肯德基、麥當(dāng)勞、順豐、中通等企業(yè)的合作，已經(jīng)具備了商業(yè)運(yùn)營場景。
“對于企業(yè)而言，浦東法規(guī)最大的突破在于明確把無人駕駛裝備列為非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，也就是給予了一定的路權(quán)?！毙率髡聞?wù)部總監(jiān)黃涵韜說，此次《實(shí)施細(xì)則》的出臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了完善的法治保障。
黃涵韜表示，依托新出臺的《實(shí)施細(xì)則》和這張“通知書”，新石器可在浦東加快測試，開拓?zé)o人零售、無人配送、無人城市服務(wù)三大商業(yè)模式。新石器在滿足道路測試的時(shí)間和里程要求后，就可以進(jìn)一步探索示范運(yùn)營，之后進(jìn)一步進(jìn)入正式的商業(yè)運(yùn)營階段。“預(yù)計(jì)年內(nèi)可以推動(dòng)無人零售、無人配送、無人城市服務(wù)等類型車輛逐步進(jìn)入開放道路。”
圖森未來也是率先獲得該通知書的自動(dòng)駕駛企業(yè)之一。
2018年，圖森未來開始在臨港新片區(qū)開展自動(dòng)駕駛貨運(yùn)測試項(xiàng)目。目前，圖森未來在“洋山港四期碼頭—東海大橋—深水港物流園區(qū)”集裝箱運(yùn)輸場景和兩港大道進(jìn)行常態(tài)化測試，自動(dòng)駕駛重卡已實(shí)現(xiàn)從港區(qū)、高速路到物流園區(qū)的全路線自動(dòng)駕駛功能。截至 2023年 2月，圖森未來臨港測試?yán)锍桃殉^58萬公里。
圖森中國CEO郝佳男透露，圖森未來已完成港區(qū)內(nèi)自動(dòng)接箱倒車、作業(yè)信息交互系統(tǒng)、閘機(jī)自動(dòng)通行等技術(shù)開發(fā)，并針對測試交通路況建立場景庫，持續(xù)優(yōu)化智能重卡系統(tǒng)在場景中的適應(yīng)性和魯棒性（在異常和危險(xiǎn)情況下系統(tǒng)生存的能力）。
“我們將繼續(xù)推進(jìn)L4級別全無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和測試，并期待早日在全球第一大港口洋山港實(shí)現(xiàn)全無人化自動(dòng)駕駛的應(yīng)用?！焙录涯斜硎尽?/p>
去年9月，上海市政府發(fā)布《上海市加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》。該實(shí)施方案提出，到2025年，上海市將初步建成國內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。
根據(jù)上述方案，屆時(shí)上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到5000億元，具備組合駕駛輔助功能（L2級）和有條件自動(dòng)駕駛功能（L3級）汽車占新車生產(chǎn)比例超過70%，具備高度自動(dòng)駕駛功能（L4級及以上）汽車在限定區(qū)域和特定場景實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海已在浦東、嘉定、臨港、奉賢等區(qū)域開放了926條、1800公里道路，打造了豐富的測試環(huán)境。
截至目前，上海測試企業(yè)數(shù)、牌照發(fā)放數(shù)、道路開放里程、載人出行以及產(chǎn)品豐富度等都位居全國第一。
吳強(qiáng)表示，為打造世界級智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，未來浦東還將開放產(chǎn)城賦能的承載道路區(qū)域、打造創(chuàng)新引領(lǐng)的車路協(xié)同方案、推動(dòng)商業(yè)閉環(huán)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用落地。
浦東將按照“拓走廊”、“連片區(qū)”，“開全域”的步驟，逐步擴(kuò)展承載浦東智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的道路區(qū)域，結(jié)合金橋汽車產(chǎn)業(yè)和張江集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為企業(yè)打造 “產(chǎn)品能上路”，“場景能驗(yàn)證”的創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境。
同時(shí)，浦東還將在一些重點(diǎn)區(qū)域打造支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、示范、運(yùn)營的環(huán)境，加快建設(shè)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，建立車用無線通信網(wǎng)絡(luò)，搭建智能網(wǎng)聯(lián)汽車云控平臺，打造高精度地圖數(shù)字底座，形成 “車-路-網(wǎng)-云-圖”一體化的浦東樣板。
浦東新區(qū)還將結(jié)合浦東中心城區(qū)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能出租、自主泊車、無人配送等重點(diǎn)場景的示范運(yùn)營，為企業(yè)提供從道路測試走向商業(yè)化落地，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新平臺。