界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（簡稱《方案》）。在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方面，《方案》明確，組建中央社會(huì)工作部，作為黨中央職能部門。
《方案》指出，中央社會(huì)工作部的主要職能是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。
根據(jù)《方案》，中央社會(huì)工作部將劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。劃入中央和國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)職責(zé)，劃入中央文明辦的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞，上述職責(zé)過去分散在民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部委，可能出現(xiàn)政出多門、治理效能不高等問題，成立中央社會(huì)工作部可使這類職責(zé)進(jìn)一步集中，便于社會(huì)治理整體推進(jìn)。
而且，“中央社會(huì)工作部的統(tǒng)籌權(quán)威更強(qiáng)，可以更好地對相關(guān)部委進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)社會(huì)工作的整體部署?！瘪R亮表示。
此前在2023年3月7日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在十四屆全國人大一次會(huì)議上作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)介紹，國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
新發(fā)布的《方案》進(jìn)一步明確，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
此次機(jī)構(gòu)改革前，國家信訪局作為副部級機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院辦公廳代管，其主要作用是保證信訪渠道暢通，處理國內(nèi)群眾和境外人士的來信來訪事項(xiàng)，反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題，綜合分析信訪信息，開展調(diào)查研究，提出制定有關(guān)方針、政策的建議，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的重要信訪問題等。
機(jī)構(gòu)改革后，國家信訪局由代管變成國務(wù)院直屬單位，依舊是副部級機(jī)構(gòu)。馬亮告訴界面新聞，國家信訪局所承擔(dān)的具體職責(zé)不會(huì)有太大變化，但其統(tǒng)籌能力會(huì)有很大提升。
“以往信訪局作為政府機(jī)構(gòu)，在解決老大難的信訪問題時(shí)，往往力不從心?！瘪R亮說，“現(xiàn)在明確由中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，對于其去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決信訪問題，有很大促進(jìn)作用。而且由中央社會(huì)工作部主管信訪局，可以解決涉及到其他部門的多方面問題，特別是跟社會(huì)治理相關(guān)的問題，它可以協(xié)調(diào)跟社會(huì)工作相關(guān)的職責(zé)，為信訪工作提供有效的支撐和配合?！?/span>
界面新聞注意到，在《方案》發(fā)布之前，3月14日，國家信訪局召開了全局黨員干部會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)全國兩會(huì)精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻理解把握黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署要求上來。要統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定信心決心，做好組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，嚴(yán)格紀(jì)律要求，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
會(huì)議還部署了幾項(xiàng)重要工作，包括深入推進(jìn)信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)化解信訪積案常態(tài)化長效化，強(qiáng)化各級信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)、發(fā)揮信訪工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)帶領(lǐng)引領(lǐng)作用，拓寬社會(huì)力量參與的制度化渠道，進(jìn)一步提高及時(shí)就地堅(jiān)決信訪問題、化解矛盾糾紛的質(zhì)效。
過去，信訪局解決信訪工作常常“獨(dú)木難支”，也背負(fù)著很大壓力?！爸醒肷鐣?huì)工作部的領(lǐng)導(dǎo)可以幫助信訪工作打開局面，進(jìn)一步朝著疏解的方向推進(jìn)?！瘪R亮認(rèn)為，改革后“相關(guān)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能配合和支持信訪局真正解決問題，這將使信訪整個(gè)工作格局發(fā)生比較大的轉(zhuǎn)變。”
《方案》中還提到，省、市、縣級黨委組建社會(huì)工作部門，相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)。
2023年1月，全國信訪局長會(huì)議召開。根據(jù)會(huì)議要求，未來三年我國將大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制全覆蓋，依托綜治中心、矛盾調(diào)解中心加強(qiáng)基層信訪工作平臺(tái)建設(shè)、整合基層信訪工作力量。引導(dǎo)各地區(qū)重心下移、力量下沉、保障下傾，確保問題及時(shí)化解在基層。
“現(xiàn)在基層信訪工作更多還是采取比較被動(dòng)的應(yīng)對方式，得不到充分支持?！瘪R亮稱，機(jī)構(gòu)改革后，“省、市、縣要根據(jù)《方案》做對應(yīng)的設(shè)置，把相關(guān)工作納入到社會(huì)工作部統(tǒng)籌，對于信訪工作在基層開展和推進(jìn)會(huì)大有幫助。”