界面新聞?dòng)浾?| 程大發(fā)

界面新聞編輯 | 翟瑞民

央視3·15晚會(huì)日前曝光了江蘇省鹽城市濱海縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，存在混凝土管道鋼筋偷工減料等質(zhì)量問題。此事件背后凸顯了隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田招投標(biāo)和施工領(lǐng)域已成農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目違法違紀(jì)的高發(fā)地帶。

2023年3月16日，濱?？h市場監(jiān)督管理局、濱海縣公安局發(fā)布情況通報(bào)表示，當(dāng)?shù)匾堰B夜查處問題企業(yè)，并對(duì)涉事鋼筋混凝土水泥管生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查封，對(duì)所有鋼筋混凝土水泥管及輔材現(xiàn)場封存。涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人已被公安機(jī)關(guān)傳喚到位。另據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，3月16日下午，備曝光的問題工程已經(jīng)拆除、并且完成重建。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明對(duì)界面新聞介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，“藏糧于地的關(guān)鍵就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！?/p>

2004年中央一號(hào)文件首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！贝撕?，歷年中央一號(hào)文件均就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出明確要求。

2022年底，黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”?！度珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，在2035年我國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田此前接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，“到2022年底，全國已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占我國19.18億畝耕地的一半以上?！?/p>

界面新聞注意到，江蘇濱海曝出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量問題并非孤例。近年來，隨著各地加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并持續(xù)加大資金投入力度，這一領(lǐng)域違法犯罪和腐敗問題也開始高發(fā)，頻頻被各地通報(bào)。 廣東省檢察院2014年就曾表示，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金在規(guī)劃編制、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)等各環(huán)節(jié)極易誘發(fā)貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為。

江蘇省南通市紀(jì)委監(jiān)委2022年3月發(fā)文介紹，2020年9月，南通海門區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套工程調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在橋欄桿破損、水泥開裂、鋼筋外露等質(zhì)量問題，這些“豆腐渣”工程背后也隱藏腐敗案件。最后，海門市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張克平因在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中多次受賄等問題，獲刑三年二個(gè)月。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年8月消息， 湖南省邵陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任曾市南介紹，2019年10月以來，邵陽紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門，嚴(yán)肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案件，共移送審查起訴33人，對(duì)9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

2020年1月，以上饒市萬年縣一起非法串標(biāo)投標(biāo)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的案件為開端，江西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出監(jiān)察建議書，監(jiān)督推動(dòng)全省開展針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的專項(xiàng)整治。此外，2020年以來，云南普洱，貴州銅仁等多地也陸續(xù)針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題展開過專項(xiàng)整治。

陳明介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要包括兩方面內(nèi)容，一是土地平整的土方工程，二是建設(shè)溝渠、附屬設(shè)施等混凝土工程，“工程建設(shè)領(lǐng)域本身就是一個(gè)腐敗的高發(fā)區(qū)，一方面因?yàn)橥顿Y量較大，另一方面是建設(shè)過程中監(jiān)管也存在一定漏洞?！?/p>

他表示，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)投資量很大，并且投資相對(duì)較分散，因此比起一般的城市建設(shè)項(xiàng)目，涉農(nóng)工程建設(shè)項(xiàng)目在監(jiān)管上漏洞更多，“投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中，要依托村集體等機(jī)構(gòu)來完成，涉及主體較多，很難形成閉環(huán)監(jiān)管，于是就存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

針對(duì)此次3·15晚會(huì)曝光的鋼筋水泥不達(dá)標(biāo)等問題，江蘇大學(xué)中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授張宗毅對(duì)界面新聞介紹，由于不能直觀驗(yàn)收，埋在地下的工程最容易出現(xiàn)問題。而且，“在實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，即使沒有偷工減料，也時(shí)常出現(xiàn)改造后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無法直接使用的情況，比如排水渠修得比農(nóng)田高導(dǎo)致無法排水，修了機(jī)耕道卻沒有下田坡道?！睆堊谝惚硎?。

作為全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作專家組的秘書長，張宗毅認(rèn)為，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的監(jiān)管，特別是群眾的廣泛參與和監(jiān)督是急迫且重要的問題，只有讓群眾全過程監(jiān)督和參與，特別是最終用戶的全過程監(jiān)督和參與，把包括招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過程放在陽光下才能防止類似問題發(fā)生。

張宗毅觀察到，將農(nóng)田的改造建設(shè)任務(wù)交給新型規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，而非由縣（市、區(qū)）通過看似合規(guī)的流程分包給建筑施工公司，農(nóng)田的改造建設(shè)效果更好?！按寮w等規(guī)模經(jīng)營主體是最終用戶，由他們來參與設(shè)計(jì)和建設(shè)，能提出更科學(xué)合理的建議?！睋?jù)其介紹，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中曾提出推廣此方式，根據(jù)目前重慶、四川、山西等地區(qū)的農(nóng)田宜機(jī)化改造實(shí)踐，規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)的農(nóng)田質(zhì)量更高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前表示，近年來，為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管理辦法、竣工驗(yàn)收管理辦法、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則國家標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等質(zhì)量管控。

“下一步，在督促指導(dǎo)江蘇核查整改的同時(shí)，將在全國范圍內(nèi)迅速組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建、在建、待建工程開展全面摸查，進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量管理措施，真正落實(shí)和切實(shí)完善監(jiān)理制度、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防偷工減料，確保工程質(zhì)量?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，對(duì)于偷工減料等建設(shè)質(zhì)量問題，實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，督促相關(guān)單位及時(shí)整改到位，涉嫌犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲重處。